政府工作报告

---2006年1月16日在漳州市芗城区第六届人民代表大会第三次会议上

芗城区人民政府区长   黄春曙

各位代表：
    现在，我代表芗城区人民政府向大会报告政府工作，请各位代表将此报告连同《漳州市芗城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

    一、2005年工作和“十五”计划回顾

    2005年，是我区树立和落实科学发展观、积极参与海峡西岸经济区建设、加快打造“三个中心”、国民经济和社会发展取得显著成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕“全力建设经济强区，实现率先协调发展”主题，齐心协力，攻坚克难，求真务实，统筹发展，较好地完成了区六届人大二次会议确定的国民经济和社会事业发展各项目标任务。
    全年实现国内生产总值58.93亿元（经普口径），完成年计划102.08%，同比增长22.49%。工业总产值112.48亿元，完成年计划104.66%，比增29.69%；第三产业增加值23.90亿元，完成年计划100.30%，比增13.81%；农业总产值8.60亿元，完成年计划102.19%，比增2.86%。固定资产投资24.32亿元，完成年计划111.97%，比增34.36%。合同外资额6943万美元，完成年计划138.86%，比增5.57%；实际利用外资3143.37万美元，完成年计划101.4%，比增16.29%；外贸出口2.38亿美元，完成年计划100.05%，比增30.07%。财政总收入63939万元，完成预算调整数的101.01%，比增21.11%；地方级一般预算收入39249万元，完成预算调整数的101.69%，比增13.38%。社会消费品零售总额40.39亿元，完成年计划101.07%，比增12.19%。城镇居民人均可支配性收入11445元，完成年计划103.13%，比增11.38%；农民人均纯收入4975元，完成年计划102.41%，比增8.55%。城镇居民登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率4.84‰。社会事业实现新发展，荣获“全国计划生育优质服务先进区”、“全国科技进步先进区”、省双拥模范区“四连冠”、省“计生工作优质服务区”等称号；创建国家园林城市工作通过国家级验收，创建国家卫生城市、国家环保模范城市和教育“双高普九”工作通过省级验收。
    一年来，我们的主要做法和成效是：
    ㈠ 狠抓发展第一要务，经济运行质量明显提高
    我们始终坚持以经济工作为中心，紧扣发展第一要务，突出发展工业经济和城市经济，促进农村经济平稳增长，实现经济持续快速发展。
    1、提升工业经济实力。全力以赴加快金峰经济开发区建设步伐，开发平整工业用地2544亩，建成工业厂房30.24万平方米，在建标准厂房17.13万平方米。着力抓好28个新增产值1000万元以上工业支撑项目和投资500万元以上的工业建设项目，促进规模工业快速增长，推动六大主导产业集群发展。全年新增规模工业企业25家，规模工业企业达195家，其中，六大主导产业企业114家，完成产值61.45亿元，同比增长42.93%，占规模工业产值76.44%。
    2、加快城市经济发展。主动适应国家加强房地产调控的新形势，及时研究解决房地产开发中存在的困难和问题，组织实施房地产开发项目31个，完成投资13.64亿元。稳步推进江滨路片区、延安北片区、南山景区等旧城改造项目，进一步改善旧城区面貌。加大金峰新区建设力度，金峰花园首批14幢500套安置房已交付使用，金峰北路即将竣工，两侧土地开发速度加快。发展壮大商贸流通业，深国投商业中心项目已封顶，电子工贸园已开工，国美电器、永乐电器成功进驻，钻石大酒店正式开业，闽南花鸟市场投入使用。全年新办注册资金30万元以上三产企业218家，其中，注册资金500万元以上企业21家。
    3、促进农村经济稳步发展。全面落实支农政策，进一步创新农村工作机制，促进农业增效、农民增收、农村稳定。在大量土地被征用的情况下，全区农业总产值略有增长，产业结构更加优化。加大农村基础设施建设力度，投资2465万元，建成农村等级公路60.5公里，率先在全市实现村村通水泥路的目标。投资“六千”水利工程970万元，完成村级饮水工程20个，解决3万人的饮用水卫生问题。积极推进农业产业化经营，实施市级以上农业项目11个，发展厅级龙头企业1家、市级龙头企业9家、农民专业合作经济组织3个，芗安蔬菜专业合作社和万桂香蕉专业合作社被列为中央财政扶持的农民专业合作组织试点单位，天宝香蕉国家级标准化示范区建设项目顺利通过验收。
    ㈡ 深入推进改革开放，经济发展动力不断增强
    我们进一步深化改革、扩大开放，努力在一些关键领域和重要环节上取得突破。
    1、完善项目工作机制。继续实行区领导挂钩重点项目责任制、镇（街）部门考核责任制和实地察看项目制，明确责任，加强督查，有效调动了方方面面抓项目的积极性和创造性。争取国家开发银行授信贷款1.9亿元，保障项目建设持续推进。年初确定的110个固定资产投资项目已开工88个，竣工43个，完成投资19.82亿元。69个区级重点项目已开工50个，竣工17个，完成投资16.87亿元。以建区20周年庆典为契机，签约28个项目、总额达2亿多美元、60个项目统一奠基剪彩，形成了项目滚动持续发展的能力。全区在建项目达138个，其中，工业和房地产等生产性项目116个，同比增加18个，完成投资16.2亿元，占全区固定资产投资77.85%。
    2、推动外资民营发展。着力扩大利用外资规模，积极参与“4•9”恳谈会、“9•8”投洽会等大型招商活动，组团前往珠三角招商，引进外资呈现工业项目比重大、增资扩股多的良好态势。努力营造民营经济的良好环境，积极引导和扶持民营企业技术创新、制度创新和管理创新，做大做强民营经济。全区民营投资完成12.28亿元，比增60.1%，占固定资产投资52.14%。全年新增民营规模工业企业23家，民营规模企业达116家。民营工业完成产值67.31亿元，占工业总产值59.85%。
    3、完善财税工作机制。健全财政考核机制，狠抓重点税源跟踪管理，开展纳税评估，加大稽查力度，维护公平税负。财政总收入同比增加10897万元，地方级收入同比增加4382万元，财政总收入占GDP 比重、税性收入占财政总收入比重分别达10.85%和87.40%，同比提高0.78个百分点和3.16个百分点。优化财政支出结构，在抓好“保工资、保发展、保稳定”的基础上，科学调度财力，有效保障创卫、农村公路建设、农民饮水工程建设、工业园区建设等重点项目支出。加大债务清缴力度，全年清收财政周转金本息62.60万元，清收城信社贷款本息380万元，盘活处置固定资产1518.14万元，有效化解财政风险。加大国有企业改制力度，完成市第二物资公司企业编制职工的分流安置，完成市第二五交化公司、南市百货商场和芗城林产花木公司的改制；妥善解决南市百货公司拍卖遗留问题；通过以资抵债还清第二医药公司改制遗留的财政担保债务，化解财政风险，减轻财政负担。抓住旧城改造契机，盘活改制企业资产，筹措改制资金1129.3万元，其中，通过合理处置延北片区、南坑仓库群拆迁改造中的国有企业资产，变现增值600多万元。
    ㈢ 坚持统筹协调发展，和谐社会建设全面推进
    我们按照统筹发展要求，落实以人为本理念，重视关心群众切身利益，努力加强社会发展的薄弱环节，加快推进和谐芗城建设。
    1、切实关心群众生产生活。把改善人民群众生活作为政府工作的目的和归宿，着力解决人民群众最关心的切身利益问题。全面落实再就业优惠政策，加强就业培训和就业服务，努力扩大就业和再就业。全年共帮助下岗失业人员再就业1331人，通过劳务派遣就业2832人，转移农村劳动力3228人。强化社会保障体系建设，发放企业各类保险金4559.61万元。推进城市和农村低保工作，共为3331户、7855个城乡低保救助对象发放保障金431.01万元。高度重视征地补偿问题，及时足额支付农民征地补偿款，有效保障被征地农民利益。深化机关效能建设，全面开展绩效评估工作，在区行政服务中心推行区领导工作日制度和大项目“绿色通道制”，提高服务水平。深化反腐倡廉工作，全面落实“四项制度”，以反腐倡廉实际行动保障发展、取信于民。认真办理人大代表建议61件，政协提案81件，办结率100%，有效解决了一批群众反映的热点难点问题。
    2、深入开展文明创建活动。全区上下合力攻坚，做好创建国家卫生城市、园林城市、环保模范城市，省级文明城区和“平安芗城”等各项工作。深入开展灭除“四害”、“五小”整治、健康教育、市容整治、交通秩序整治、城中村整治和市场整治，提高城市管理水平。完成市政、环卫职能调整，理顺市、区两级城市管理体制。深入开展九龙江流域水环境综合整治工作，全线启动三湘江综合整治工程，创建噪声达标区和烟尘控制区，改善生态环境。积极开展319国道绿化整治工作，创建省级园林式乡镇、村庄各一个。深入开展 “平安家园”创建活动，“平安家园”覆盖率达100%。开展禁赌、禁毒专项行动，加大对“两抢两盗”、“八类”暴力性犯罪的打击力度，全区刑事发、破案呈现“三降三升”的良好势头，实现“三无”目标，群众满意率达97.41%，名列全市第一。贯彻新的《信访条例》，认真解决群众反映集中的热点难点问题。落实安全生产责任制，保持无重特大安全生产事故发生的良好态势。
    3、促进社会事业全面进步。加大高新技术企业培育力度，新增省级高新技术企业4家、国家火炬计划项目和创新基金项目2个。加快发展教育事业，芗城中学、芗城实小和名流学校荣获“省实施素质教育工作先进学校”称号。继续稳定低生育水平，强化计生优质服务，农村部分计划生育家庭奖励扶助政策得到有效落实。全面推行免费婚检，儿童计划免疫工作各项指标均达到或超过部颁标准。建成少体校综合训练馆，竞技体育实现市十运会金牌、总分双第一目标。11个村通广播电视工程已竣工。区经普办被国务院经普领导小组评为全国第一次经济普查工作先进集体。支前物资供应站在全省检查验收中总分第一。重点侨情普查工作顺利推进。第二代居民身份证换发工作全面铺开。旅游、档案、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教等事业均取得新成绩。
    2005年工作任务的全面完成，标志着“十五”计划的胜利实现。过去的五年，全区广大干部群众同心同德，奋力拼搏，国民经济和社会发展实现了新的跨越。主要体现在四个方面：
    ㈠ 经济实力大幅提升，发展速度明显加快
    顺利实现“十五”计划提出的各项预期目标，全区生产总值增长1.13倍，年均增长16.33%；财政总收入提前一年完成“十五”计划目标，增长1.05倍，年均增长15.34%；地方级收入增长69%，年均增长11%；固定资产投资提前两年完成“十五”计划目标，年均增长28.22%；社会消费品零售总额增长65%，年均增长10.50%；工业总产值增长1.65倍，年均增长21.52%；三产增加值增长89%，年均增长13.55%；农业总产值增长17.15%，年均增长3.22%。三次产业比例（现行价）由2000年的11.4：42.8：45.8调整为2005年的7.6：51.8：40.6。城镇居民人均可支配性收入增长51.3%，年均增长8.64%；农民人均纯收入增长35%，年均增长6.2%。
    ㈡ 项目建设成效显著，城乡面貌焕然一新
    项目带动战略深入实施。建成了一批事关全局、影响后劲的基础设施，办成了一批关系群众生产生活的实事，实现了经济跨越式发展。五年累计实施项目287个，完成投资74.12亿元，较“九五”期间增长1.72倍。城市建设大步迈进。新建、改建市区主干道6条，实施房地产开发项目79个，完成投资45.32亿元，拆迁旧城面积120万平方米，新建面积200万平方米，城区面积由14.72平方公里扩大到20.5平方公里，城市化水平由60.63%提高到73.5%。城乡一体化进程全面加快。五年建成农村等级公路230公里，完成农民饮水工程42个、安全饮用水普及率65%；生态农业示范区建设通过国家级验收。镇区建设全面推进，农村面貌显著改观。
    ㈢ 改革开放阔步迈进，发展活力明显增强
    国有企业改制工作取得新进展。先后完成29家国有、集体企业改制，解除职工劳动关系2161人，发放一次性安置补偿金4316.29万元。就业工作成效显著，创建“基本无失业人员社区”21个。“两个确保”和“三条保障线”顺利衔接，养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大。城乡低保门槛进一步降低，城乡低保救助对象和发放低保救助金分别增长2.14倍和1.36倍。粮食购销企业改革顺利完成，区粮食储备库建设已奠基。集体林权制度改革全面完成。财税各项改革扎实推进，先后实行零基预算、综合预算、国库统一支付、会计集中核算等制度；落实农村税费改革各项政策，减轻农民负担1805.99万元。对外开放取得新突破，五年累计新批三资企业126家、合同外资额4.2亿美元，是前十五年的总和。外贸出口额同比增长2.3倍，年均增长27.06%。
    ㈣ 社会事业全面进步，三个文明协调发展
    先后荣获 “全国科技进步先进区”、“全国民政工作先进区”、“全国婚育新风进万家活动先进区”、“全国森林防火先进单位”、“全国科教进社区活动先进集体”、“省基础教育改革实验区”、“省首届科普先进区”、“省社区建设示范城区”、“省级双拥模范区”、“省第八届创建文明城区工作先进区”等荣誉称号。疫病预防控制和妇幼保健工作走在全市前列。文体旅游事业得到发展，林语堂纪念馆建成开馆，体育竞技蝉联第九、第十届市运会团体总分第一和金牌总数第一。“四五”普法工作顺利通过省级验收，被评为“2001-2005年全国法制宣传教育先进县（区）”。
    各位代表，过去五年的成绩，是在宏观环境发生深刻变化、困难和矛盾比较突出的情况下取得的，确实来之不易。这是区委统揽全局、正确领导的结果，是历届政府不懈努力的结果，是区人大、区政协和各民主党派、工商联、群众团体、各位老同志及社会各界支持、帮助和监督的结果，是全区人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员和列席同志，向人民解放军驻漳部队指战员、武警官兵、公安政法干警，向所有关心和支持芗城发展的港、澳、台同胞，海外侨胞和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    回顾过去五年，我们清醒地看到，我区经济社会发展及政府工作中还存在着一些困难和问题，主要是：经济总量不大，经济增长方式还没有根本转变，产业结构还不尽合理，自主创新能力还不强，城乡发展还不够平衡，城市建设和管理还有待加强，政府职能、工作作风和管理方式等还需要进一步转变，个别部门服务发展意识不强，行政效率不高，影响发展的体制机制问题有待进一步解决。对上述问题，我们倍感压力和责任，将迎难而上认真加以解决，在迎接新的考验中更快更好地发展，决不辜负全区人民的期望。

    二、“十一五”规划的主要目标和任务

    各位代表，“十一五”是我区经济社会发展承前启后的重要时期，特别是中央明确提出支持海峡西岸的经济发展，全省海峡西岸经济区建设已进入新的发展阶段，只要我们抓住发展机遇，积极应对困难和挑战，开拓创新，奋发有为，就一定能够牢牢掌握工作主动权，推进经济社会快速发展。
    根据区委提出的关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，区政府广泛征求部门、镇（街）和有关专家的意见，形成了《漳州市芗城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。现在，我着重报告《纲要》的指导思想、奋斗目标和工作重点。
    “十一五”时期我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委八届十二次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实中央和省市党委、政府的决策部署，始终坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展第一要务，瞄准更高目标，立足更高站位，继续深入实施“工业兴区、开放强区、商贸富区”战略，主动融入海峡西岸经济区建设，积极参与全市发展分工，精心打造现代商住服务、新兴制造业、现代科教文化“三个中心”，全力建设“实力芗城、活力芗城、魅力芗城”，实现率先崛起、繁荣富强、安定和谐。
    经济和社会发展的主要目标是： 2010年地区生产总值和财政总收入比2005年翻一番，分别达到118亿元和12.79亿元，两项指标年均都增长14.87%，五年目标力争四年实现；三次产业结构调整优化为3.8：57.1：39.1；资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗低于全市平均水平，单位国土面积生产总值明显提高。全区经济社会协调发展，综合实力得到显著增强，在新一轮发展创业中，保持在全市的领先位置，为全市发展作出更大的贡献。
    实现上述奋斗目标，我们要从七个方面作出艰苦努力。
    ㈠ 大力推进产业结构优化升级。突出抓好金峰经济开发区的规划建设，加大企业引办力度，培育产业集群，全力打造“新兴制造业中心”，做大做强工业经济。加快以金峰为中心的新区建设、以南山景区为重点的九龙江西溪沿岸改造、以漳华路为主轴的北面开发，打造“现代商住服务中心”， 做大做强城市经济。加快发展现代农业，扶持壮大农业龙头企业，发展专业合作经济组织，推动传统农业向现代农业转变。
    ㈡ 加快推进城乡一体化进程。加快金峰新区建设，促进石亭、天宝逐步与新区连片对接，带动西北部农村发展。注重基础设施向农村延伸，引导城市二、三产业向农村拓展，形成城乡互动、协调发展的局面。着力实施农村“三通三改造”工程，改善农村生产生活条件，推进新农村建设。加强社区建设，完善社区服务设施，努力建设管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、生活便利、人际关系和谐的新社区。
    ㈢ 继续深化体制机制改革。稳步推进乡镇机构改革，巩固农村税费改革成果。深化政府机构改革，分类推进事业单位改革。完善公共财政制度，构建公共财政体系。健全完善政府绩效评估体系，提高行政效率。建立健全民营企业信用担保、技术创新、人才培训、市场开拓、对外合作等服务体系，提升民营经济发展水平。加快发展土地、技术、产权、劳动力等要素市场，规范发展各种中介组织和行业协会。完善社会信用体系，进一步整顿和规范市场秩序，创造良好市场环境。
    ㈣ 努力提高对外开放水平。进一步优化投资环境，扩大开放领域，提升合作层次。对接长三角、珠三角，融入厦门湾建设，努力吸引更多区外客商参与芗城建设发展。创新招商方式，提高引资成效，千方百计在引进大项目、好项目上取得新突破。建立健全“大通关”协调机制，努力降低出口成本，优化出口商品结构，扩大外贸出口，实现贸易增长方式由数量型向质量型转变。
    ㈤ 深入实施科教兴区和人才强区战略。加快构建以企业为主体，高等院校、科研院所为依托，科技中介为纽带，政府宏观管理为保障的科技创新体系，建设科技强区。高水平、高质量普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，促进各类教育协调发展，建设教育强区。加快文化设施建设步伐，全面完成农村有线电视升级改造工程。保护和开发一批历史文化遗产，发掘一批民间文化资源。加快推进文化体制改革，推动文化事业和文化产业全面发展，建设文化强区。实施人才培养工程，着力建设高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍，不断提升我区人才队伍的整体素质。
    ㈥ 继续实施可持续发展战略。加快建设资源节约型社会，逐步形成低投入、低消耗、低排放的节约型增长方式。建立健全污染源管控机制，加大对工业污水、内河污染、农村畜禽养殖业污染等专项治理力度，加强环境保护与生态建设。继续抓好创建卫生城市、环保模范城市、园林城市、文明城市等活动，努力塑造现代城市形象。加强人口与计划生育工作，完善人口与计生工作机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
    ㈦ 努力促进社会和谐平安。千方百计扩大就业，完善就业服务体系。不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，探索建立农村养老保险制度，逐步建立覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保障体系。建立健全公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系，推进医疗卫生体制改革，统筹城乡卫生发展。推进“平安芗城”建设，健全完善治安防控体系，维护社会稳定。加强民主政治建设，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联和工商联等人民团体的桥梁纽带作用。加强民主管理制度建设，巩固和扩大基层民主。实施“五五”普法依法治理规划，提高依法行政水平。深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高群众思想道德素质和城乡文明程度。加强国防教育，增强全民国防意识。继续做好“双拥”工作，促进军政军民团结。

    三、2006年主要目标和任务

    今年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年各项工作，意义十分重大。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极参与海峡西岸经济区建设，着力推进现代商住服务、新兴制造业和现代科教文化“三个中心”建设，着力提高经济增长的质量和效益，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。全年预期目标是：地区生产总值增长19%，工业总产值增长25%，农业总产值与去年持平，社会消费品零售总额增长12%，全社会固定资产投资增长20%，合同外资额增长16%，实际利用外资增长12%，外贸出口增长11%，财政总收入增长20%，地方级一般预算收入增长14%，城镇居民人均可支配性收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇居民登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
    实现今年的目标和要求，要扎实抓好以下六方面工作：
    ㈠ 加快产业集聚，优化产业结构，推动工业提速增效
    工业发展是提升经济综合实力的重要依托。我们要继续把发展工业摆在突出位置，立足优势产业，推动产业链延伸配套，提高产业竞争力。
    1、构筑产业平台。继续加快金峰经济开发区开发建设速度，努力降低开发成本，通过开行贷款、预收土地款等多种方式筹措资金，集中财力、人力、物力，加快金星园南北片区1400亩土地开发步伐，加大天宝工业园开发力度，推动石亭、浦南沿漳华路、白南线两侧开发，形成连片发展态势，全力打造“一区多园”发展格局。密切政企联动，服务珠里片区、乌石片区、三宝二期、优科二期等专业园区加快建设步伐，力促早开工、快投产，形成现实生产力。尽快盘活工业区商业和生活配套用地，加快发展现代商贸、休闲娱乐等第三产业，实现二、三产业互动共荣，实现经济开发区持续、快速、协调发展。
    2、加快产业集聚。围绕产业布局，突出特色、抓重点、抓龙头，着力扶持产业结构优、带动力强、发展潜力大的企业进入省培育产业集群重点项目，帮助三宝、恒隆等组建企业集团，以培育龙头企业吸引配套产业落户，进一步延伸和完善六大主导产业的产业链，培育优势行业产业群。充分发挥现有11个同业公会作用，加强与外省市家具、食品等协会交流、学习和合作，推动企业联合、重组，做大做强，形成产业集群。
    3、推进自主创新。鼓励企业建立研发中心、技术创新中心，加大科研投入，进行技术改造，应用新技术、新工艺，促进产品升级换代，提高产品市场竞争力。大力实施品牌战略，启动创省名牌产品三年发展计划，引导有条件的企业积极申报名牌，力促三宝、国辉、信华、恒隆等8家企业今年内获省名牌产品称号。积极申报全国钢管和木质家具基地，打响芗城家具品牌。鼓励、帮助产值上5000万元企业注册商标、申报专利，打造自主品牌，逐步改变家具、食品、钟表等行业企业多数贴牌出口的局面。
    ㈡ 突出城市特色，做强中心城区，提升城市发展水平
    城市经济是芗城经济的特点和优势。我们要紧紧抓住全省建设海峡西岸城市群的契机，内强实力，外拓空间，努力提升城市发展水平，建设魅力芗城。
    1、做大中心城区。继续抓好旧城改造，拓通南昌路中段、丹霞路南段、零号路等主次干道，力争江滨路西段、钟法路南段、瑞京路西段开工建设，做好漳华中路、延安南路前期工作，带动两侧房地产开发。组织实施丹霞路南段片区、钟法路南段片区、瑞京路西段片区、益民花园等房地产开发项目，加快南山景区、江滨片区、延安广场建设步伐，改善人居环境。推进新区建设，完善新区道路网络，推动金峰南北路、西洋坪大桥接线和西洋坪路两侧土地开发，抓好金峰花园二期、香江华苑、锦上花园、鑫荣嘉园等城建项目，加快建设污水处理厂，全面整治三湘江流域，带动市政配套设施建设，塑造新区形象。建立科学、合理的拆迁补偿机制，加强政策法规宣传教育，妥善处理权属争议和补偿纠纷问题，保障被征迁群众合法权益，加快征地拆迁速度，确保城市建设顺利推进。
    2、做强城市经济。按照全市中心城区商业网点布局规划，全力推进旧城中心组团、丹霞组团、城北组团、城西组团商贸街区建设。强化跟踪服务，抓好“沃尔玛”漳州购物中心、电子市场、建材市场建设和华联商厦改造等商贸项目，着力引进一批国内外知名企业入驻我区，提升商贸流通业层次和水平。认真策划和实施金峰南北路两侧、漳华路两侧、漳龙高速公路出口处的物流园区和专业市场建设，推动城市经济加快发展。抓好旅游景区开发建设，完善旅游配套设施，争取把我区建成闽西南旅游中转基地。
    3、做美城市环境。加快市区内河水环境综合整治步伐，抓好饮食业油烟污染和工业企业污染专项治理，力争通过国家环保模范城市验收。完成市区6米以下道路硬化任务，加大城区保洁力度，广泛发动群众治脏、治乱、治污，抓好“城中村”、集贸市场和“五小”整治，大力开展生物病媒防治和群众健康教育，努力提高群众文明卫生意识，力争早日通过全国卫生城市验收，争创省文明城区，提升城市品位，增强城市魅力。
    ㈢ 围绕农民增收，加强三农工作，建设社会主义新农村
    我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的方针，使新农村建设有一个良好开局。
    1、支持农业，提高农产品质量和效益。强化工业理念谋划农业发展意识，继续扶持信华食品、裕得食品、万桂农业等龙头企业和专业合作组织，发展专业合作经济组织1-2个，延伸生猪、香蕉、蔬菜、食用菌等农产品的产业链。组织实施国家级绿色农业示范区建设等项目12个，发展无公害食品和绿色食品，提升农产品质量和档次。强化农产品质量体系和防灾减灾体系建设，突出抓好高致病性动物疫病防控、防汛抗旱和森林防火工作。
    2、关注农村，不断改善农村发展条件。研究制定建设社会主义新农村建设规划，各镇选择2-3个村为试点，推进新农村建设。街道重点抓好城中村“三通三改造”工程，力争城中村面貌有较大改观。继续抓好农村道路建设，在村村通等级公路的基础上，重点打通村际断头路，形成城乡统一、相互融合的交通体系。认真组织实施“六千”水利工程建设，力争新建村级饮水工程27个，争取率先在全市实现村村用上安全饮用水的目标。
    3、关心农民，千方百计促进农民增收。继续采取村企合作、厂校挂钩、订单培训等形式，加大技能培训力度，提高农村富余劳动力就业能力。推行农村劳务派遣制度，提高劳动者就业组织程度，形成企业与用工的良性互动，转移农村劳动力3000名以上。鼓励农民自主创业，积极引导被征地农民投资入股参与工业区通用厂房、职工公寓和三产配套设施建设，增加非农收入。
    ㈣ 加强项目建设，保持投资增长，切实增强发展后劲
    项目带动是加快发展、推进落实的战略举措。我们要进一步实施项目带动战略，用项目带动产业结构的提升、带动经济效益的提高。
    1、突出项目重点。深化项目带动，注重后劲项目的储备和开发，着力提高重点项目在全社会固定资产投资总量中的比重，提高生产性项目在重点项目总数中的比重。今年计划安排固定资产投资项目120个，总投资135.72亿元，年度计划投资28.50亿元。重点项目86个，总投资128.30亿元，年度计划投资25亿元，其中，工业和房地产项目66个，比去年增加17个。重点推进香江华苑、延安广场、九龙城二期等58个项目开工建设，力促正兴工业园、侨兴工业园一期、北斗工业园标准厂房等14个重点工业项目建成投产。
    2、提高项目实效。把项目招商放在突出位置，围绕我区产业特点和发展要求，采取政府组团招商、产业链招商、网上招商等行之有效的招商方式，加大招商引资力度，积极主动承接台湾和厦门、泉州、珠三角等地产业外移，努力在引进大项目上取得新突破。加大已签约项目的跟踪服务力度，促进项目生成落地，提高履约率。建立健全土地使用约束机制，落实单位面积土地最低投资强度的要求，以项目定用地，以项目投资额定用地量，面积小于10亩的工业项目不单独供地，提倡建设使用标准厂房，提高土地利用率，确保项目引办质量。
    3、强化项目责任。强化项目建设工作机制，确保一个项目有一个领导挂钩协调、有一个镇（街）部门负责、有一个工作班子服务、有一套工作督查机制，加强对重点项目的督促检查，针对存在问题，认真研究分析，加强跟踪协调，一件一件督促解决，一项一项抓好落实，切实加快项目建设进度。严格落实招商引资责任制，提高大项目考核权重，有效落实项目责任，确保引进项目数、合同外资和实际利用外资高于去年、好于往年。
    ㈤ 突出财政增收，实施配套改革，增添经济发展活力
    财政是发展的有力保障，改革是发展的动力。我们要全力以赴抓好财政工作，深化各项改革，为经济发展提供强大动力。
    1、努力增加财政收入。牢固树立税收意识，着力引办和发展壮大对地方级财政贡献大的项目，培植稳定型、速效型和成长型财源。完善财政考核机制和激励机制，调动镇（街）和部门积极性，齐心协力抓收入。加强税收精细化管理，健全重点企业、重点项目纳税台账，提高税源信息源头质量，做实税收征管基础。完善纳税评估管理制度，及时跟踪和了解纳税异常变化，认真挖掘税收潜力，加大征管力度，对低税负、零税负的申报企业进行稽核评税，努力减少税收流失，做到公平税负、应收尽收。积极应对国家税制政策改革，及时研究措施，切实将新税制政策转化为有效税源收入。加强非税收入管理，做到及时足额入库。
    2、提高资金使用效益。优化财政支出结构，保工资、保运转、保稳定和保改革需要。深化预算编制改革，建立包括部门人员、资产和收支情况在内的预算基础数据库，加快编制综合预算、项目滚动预算、政府采购预算，真正实现部门预算精细化。积极清缴债务，加大财政周转金、城信社贷款清收力度，尽快盘活以资抵债和以资抵贷资产，回笼资金，偿还债务，降低财政风险。
    3、推进各项配套改革。加大国有企业改制力度，抓好国有资产盘活变现、债权清讨和库存商品清理，筹措资金，安置职工。积极参与全市城市管理体制改革，实行城市管理综合执法，构建长效管理机制。深化公用事业改革，实行市容环境卫生管理与作业服务相分离，将道路清扫保洁业务推向市场。用好省里新出台的《关于全面提升民营经济发展水平的若干意见》，实行平等市场准入和公平待遇，鼓励民间资本进入基础设施和公用事业领域，投资现代服务业和社会事业。推进民营企业产业集群发展，引导民营企业外向拓展，提升民营经济竞争力。完善民营企业服务体系，建立民营经济统计制度、经济指标专项调查制度和部门协调会议制度，加强民营经济运行分析和跟踪服务，引导民营企业做大做强。
    ㈥ 坚持以人为本，办好惠民实事，努力构建和谐社会
    构建和谐社会是经济社会发展的重要目标。我们要以更加有力的措施解决好人民群众关心的问题、以更大的力度加快发展社会事业，努力实现社会和谐进步。
    1、办好实事促进社会和谐。落实农村义务教育阶段学生免收学杂费政策，继续抓好教育“双高普九”工作，力争芗城实小成为省级示范学校、芗城中学成为二级达标学校。推行新型农村合作医疗制度，实行区级医院挂钩帮扶镇级卫生院，用五年时间完成镇级卫生院改造提升工程，对乡村医生进行培训，并给予承担公共卫生工作的乡村医生发放政府津贴，提高农村卫生水平。实施20个村通广播电视改造升级工程。抓好民族村基础设施建设，改善少数民族村生产生活条件。加强防震减灾建设，完善重大突发事件处置预案，提高应急处置能力。
    2、着力构筑和谐社会安全网。高度重视就业再就业工作，落实新一轮就业再就业政策，完善就业工作机制，继续创建和谐劳动关系工业园区，努力新增就业人数6000人。认真落实国务院38号文件精神，研究出台具体措施，努力扩大社会保险覆盖面。全面推进“和谐社区”、“和谐村镇”建设，重点拓展社区服务项目，增强社区凝聚力，力争每个社区都有社区服务站，100%的街道建立社区服务志愿者协会，100%的社区居委会建立志愿者分会。继续以“平安家园”、“义务护村”、“平安单位”为载体，推进“平安芗城”创建活动。健全“打、防、控”一体化管理工作机制，加强人防、技防和物防，进一步遏制和降低各类犯罪活动，确保社会安定稳定。
    3、促进社会事业全面进步。突出科技创新，促成科技富民强县专项行动立项实施，推动东方科技工业园、高新技术创业中心建成投产，发展市级科技型企业5家以上。建立健全人口与计划生育工作新机制，全面推行流动人口计划生育属地化管理、市民化服务，抓好“三位一体”的管理和服务体系建设，提升计生工作水平。深入开展环保专项治理和生态环境综合整治，改善环境质量。研究出台建设文化强区措施，抓好文体广电中心建设，举办第二届全民健身运动会，培育发展民营文化企业和特色文化企业，推动文化产业发展。继续做好换发第二代居民身份证和侨情普查工作，开展第二次农业普查。整顿和规范矿产资源开发秩序。建立已公开现行文件的查阅利用中心和区档案基础数据库，促进档案事业发展。加强民兵预备役建设，统筹做好残疾人、老龄、妇女儿童、宗教、对台、物价等各项工作，实现社会事业全面发展。

    四、以民为本，建设公正高效的政府

    新的一年，政府工作肩负着繁重的任务，承载着芗城人民的厚望，我们将继续按照“为民、务实、清廉”的要求，努力提高行政能力和水平，切实担负起人民赋予的重任。
    ㈠ 以民为本，尽职勤政。坚持把实现和维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从实际出发，多办、办好大多数群众赞成的、大多数群众受益的实事。有效落实便民措施，加强行政服务中心“一站式”办公、“一条龙”服务，进一步方便群众、方便企业、方便投资者。有效落实工作责任，健全责任落实机制和责任考评机制。全体公务人员特别是领导干部要强化责任意识，牢记在其位、谋其政、尽其责，敢于承担责任，勇于挑战困难，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿，真正体现对人民负责，对芗城发展负责。
    ㈡ 公平公正，廉洁从政。深入贯彻落实《公务员法》和《行政许可法》，增强政府公务员依法行政意识。加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。加大行政管理力度，全面推行政务公开，完善听证和公示制度，提高政务透明度和公众参与度。全面落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的防范和惩治腐败体系，加强审计、监察等部门的专门监督，从源头上预防和消除腐败。各级领导干部要严格要求，以身作则，决不做有损党和政府形象的事，决不做有损人民利益的事。全体公务人员要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，争当开拓创新、清正廉洁的表率。
    ㈢ 重在落实，高效行政。着力提高落实工作的效率，建立健全抓落实的工作机制，分解目标、细化任务，做到每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管。深入落实省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》，推进管理创新，建立政府提速长效机制，努力建成人人高效率、事事快节奏的高效政府。全体政府工作人员都要有务实效的作风、抓落实的办法、敢碰硬的精神、肯吃苦的境界，对今年政府工作的各项目标任务，要一件件、一桩桩地落到实处，一抓到底，抓出成效。
    各位代表，新的目标已经确立，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和区委的正确领导下，抓住机遇，坚定信心，团结奋进，务实苦干，爱拼敢赢，为全面实现赶超目标，为实现芗城跨越发展做出更大的贡献！