政 府 工 作 报 告

——2007年1月26日在漳州市芗城区第七届人民代表大会第一次会议上

芗城区人民政府代理区长  

各位代表：
    现在，我代表芗城区人民政府向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

    一、2006年工作和六届政府工作回顾

    2006年是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，也是站在新起点、开创“十一五”发展新局面的重要一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，求真务实，扎实工作，有效克服台风、暴雨等自然灾害的影响，较好地完成了区六届人大三次会议确定的国民经济和社会事业发展各项目标任务。
    全年实现地区生产总值70.75亿元，比增19.93%，完成年计划100.88%。工业总产值148.67亿元，比增34.12%，完成年计划108.24%。农业总产值8.88亿元，比增0.95%，完成年计划103.26%。全社会固定资产投资33.37亿元，比增38.60%，完成年计划115.50%。财政总收入8.06亿元，比增26.09%，完成年初预算104.98%；地方级一般预算收入4.98亿元，比增26.82%，完成年初预算111.10%；财政支出40415万元，比增27.60%，完成年初预算112.20%。合同外资额6680万美元，完成年计划102.77%；实际利用外资3581.30万美元，比增13.93%，完成年计划101.74%；外贸出口2.96亿美元，比增24.29%，完成年计划111.97%。社会消费品零售总额45.49亿元，比增12.63%，完成年计划100.55%。城镇居民人均可支配性收入12713元，比增11.10%，完成年计划101.91%。农民人均纯收入5358元，比增7.71%，完成年计划100.66%。城镇居民登记失业率控制在3.3%以内。人口自然增长率5.12‰。社会事业成绩显著，被评为省首届文明城区，竞技体育荣获第十三届省运会县区组团体总分第三名，双拥工作被评为省军民共建“三挂钩”先进集体，漳州锦歌被列入第一批国家级非物质文化遗产名录，区文化馆荣获2006年香港国际少年儿童文化艺术节艺术摇篮奖，新桥街道荣获国家级“城市体育先进社区”称号，石亭镇荣获“全国亿万农民健身活动先进乡镇”称号，区民政局荣获全国维护妇女儿童权益贡献奖。
    过去的一年，我们强化谋发展、抓发展的责任意识，深化发展思路，创新发展举措，推动各项决策落实。一是全力以赴加快工业发展。突出抓好金峰经济开发区的开发建设，全区新征用工业用地3602亩，新平整工业用地2911亩，分别比增56.27%和14.42%。加强对81个投资500万元以上工业项目、33个工业经济支撑项目和7个省级工业新增长点项目的跟踪落实，扶持做大规模企业，不断延伸产业链，实现集群发展。全区规模工业企业达225家，保持全市第一，完成产值117.10亿元，比增44.04%，其中，六大主导产业完成产值89.83亿元，比增43.88%，占规模工业产值76.71%。认真实施品牌发展战略，“正兴”牌商标获中国驰名商标，科华不间断电源获国家免检产品，三宝钢铁等3家企业产品商标获省著名商标，亚邦化学等3家企业产品获省名牌产品，是我区获得名牌及商标最多的一年。二是发挥优势壮大城市经济。新办注册资金30万元以上三产企业241家，沃尔玛、力致家私大卖场、家世界建材城、国闽通讯手机批发市场等专业市场正式营业，麦德隆大卖场引进工作进展顺利。组织实施房地产开发项目39个，完成投资18.30亿元；现房销售面积19.60万平方米，比增20.17%；销售额6.38亿元，比增41.98%，保持理性发展态势。三是锲而不舍实施项目带动。通过谋划一批、签约一批、在建一批、投产一批，不断推进项目滚动发展。“4•9”、“9•8”和“11•18”累计签约合同项目66个，签约合同外资额14673万美元，分别比增26.92%和51.35%。全区在建项目143个，比去年增加 5个，完成投资29.68亿元。年初下达的120个投资项目，开工建设88个，竣工投产33个，完成投资26.20亿元。86个区级重点项目中，开工建设57个，竣工22个，完成投资21.96亿元。四是千方百计提高财政运行质量。坚持一旬一分析、一月一通报的定期分析例会制度，及时掌握企业纳税变化情况，强化征管措施，做到应收尽收。财政总收入占GDP比重11.40%，比去年同期提高0.55个百分点；税性收入70052万元，占财政总收入比重86.90%。科学安排财政支出，除保工资、保稳定、保发展外，还确保城市创卫、市区报警监控、农村义务教育阶段免除学杂费、新型农村合作医疗制度等支出需要。五是积极稳妥推进新农村建设。扶持壮大龙头企业，信华公司、芗安蔬菜专业合作社分别被评为省级龙头企业和省十佳农民专业合作社。投资909.50万元，完成饮水工程22个、节水灌溉2000亩、治理水土流失2300亩；投资156.20万元，及时修复水毁工程；投资1700万元，改造农村公路32公里；投资1443万元，建设2个市级新农村建设示范村、5个区级试点村，整治29个城中村，开展家园清洁行动，有效改变村容村貌。六是勤政为民多办实事好事。免除农村义务教育阶段学生学杂费330万元，受惠学生18181名。着力解决农民看病难问题，参加新型农村合作医疗人数达9.38万人，区级医院对口帮扶镇卫生院工作成效显著。认真组织防灾减灾、生产自救和重建家园，及时发放各类补助款136.67万元，75户倒房户全部搬入新居。统筹城乡就业，帮助下岗失业人员再就业2169人，转移农村劳动力5569人。妥善解决社区工作人员和部分已改制国有企业职工参加医保问题。换发第二代居民身份证17.2万张。加快文体设施建设，区文体广电中心主楼顺利封顶。2006年工作所取得的成绩，为“十一五”规划开了一个好局，也为六届政府工作画上了圆满的句号。
    各位代表，过去三年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，主动融入海峡西岸经济区建设，积极参与全市发展分工，团结带领全区人民，围绕富民强区目标，抢抓机遇，应对挑战，奋发有为，实现经济社会事业持续快速发展。至2006年底，全区地区生产总值、财政收入和地方级一般预算收入分别达到70.75亿元、8.06亿元和4.98亿元，分别比2003年增长79.75%、87.18%和80.26%，年均增长分别达到21.59%、23.24%和21.70%。三次产业比例（现行价）由2003年的9.71：43.46：46.83调整为2006年的6.45：54.15：39.40。
    三年来，我们紧抓发展第一要务，经济实力跃上新台阶。主动适应国家宏观政策调整，采取及时报批工业用地、合理把握工业地价、推行集约用地、争取开行贷款、组团外出招商、招工等措施，有效缓解用地、融资、用工等制约经济发展的难题，促进经济持续发展，经济总量快速扩张，综合实力大幅提升。工业发展进入最快最好时期，产业聚集效应更加凸显。工业总产值比2003年增长135.12%，年均增长32.97%。工业对经济增长贡献率60%，比2003年提高27个百分点；规模工业产值比2003年增长232.36%，年均增长49.24%。六大主导产业占规模工业产值比重提高5.84个百分点。工业园区建设扎实推进，三年累计开发平整工业用地8160亩，建成工业厂房101万平方米，形成北斗、优科、正兴、珠里等专业园，金峰经济开发区项目承载力进一步增强。城市经济发展加快，商贸流通业更加壮大。累计新办专业市场10个，创建精品街、专业街、诚信街等特色街区，成功引办沃尔玛、国美电器等著名品牌企业，呈现市场繁荣、物流顺畅、客流增加的良好态势。农业产业化经营全面加快，农产品质量不断提高。全区培育发展农业龙头企业9家、农民专业合作组织7家，实施5个国家级、15个省级农业项目，新增无公害农产品和绿色食品12个，被评为全国绿色农业建设示范单位。
    三年来，我们深入实施项目带动，城乡环境得到新改善。不断创新项目工作机制，全力以赴推进项目开发建设，不断扩大投资总量，优化投资结构，建成了一批事关全局、影响后劲的基础设施，办成了一批关系群众生产生活的实事好事。三年累计实施项目402个，完成投资73.69亿元，年均增长36.57％。全面实施“西进、南扩、北延”发展战略，先后拓通建设金峰南路、金峰北路、南昌路中段、丹霞路南段等4条城市主干道，组织拆迁20多个旧城区，拆迁面积67.7万平方米，新增建筑面积148.94万平方米，建成香格里拉•观园、金峰花园等十几个住宅小区，旧城面貌明显改善，金峰新区建设步伐加快，建城区面积由2003年底的17.90平方公里扩展到28平方公里，城市化水平由71.35%提高到72.50%。重视城市管理，全面开展创建国家级卫生城市活动，整治浦头港、三湘江，建设污水处理厂，理顺市、区两级城市管理权限，强化城市街景整治和路面保洁，有效提升城市形象，人居环境更加舒适。坚持统筹城乡发展，全面启动新农村建设，改造农村公路131公里，率先在全市基本实现村村通水泥路的目标；完成农民饮水工程64个、行政村电视网络改造工程20个、自然村通广播电视11个，农村生产生活条件得到较大改善。
    三年来，我们不断深化改革开放，发展活力得到新增强。积极稳妥推进国企改制，先后完成10家国有和集体企业改制，解除职工劳动关系421人，发放一次性安置补偿金771.98万元。扎实推进财税各项改革，实行国库统一支付、会计集中核算、财政票据电子化管理等制度。顺利完成粮食购销企业改革，区粮食储备库建设已奠基。深化农村各项改革，落实农村税费改革各项政策，实现农民零负担；全面完成集体林权制度改革，实行下派干部驻村任职、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、选配“六大员”、开展集体会计委托代理制试点等一系列举措，促进了农村各项事业发展。推进政府管理创新，落实“重在提请，主动服务”，深化行政审批制度改革，完善三级公共行政服务网络，提高政府工作效率；主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，三年共办理人大代表建议226件、政协委员提案218件，切实解决了一批热点难点问题。对外开放取得新进展。三年累计新批三资企业88家、合同外资额2.02亿美元。成功引进投资上500万美元的外资项目12个，实现了世界500强企业投资芗城的新突破。外贸出口增势强劲，外贸出口额同比增长1.78倍，年均增长40.57%；年出口额上1000万美元企业由2003年的2家增加到2006年的7家。民营经济发展显示新活力。正兴集团、吉马集团等一批骨干企业实力迅速壮大，成为经济发展的主力军。民营规模企业达136家，比2003年增加50家；民营投资占全区固定资产投资比重达47.31%，比2003年提高2.98个百分点。
    三年来，我们统筹发展各项事业，和谐芗城建设取得新成效。坚持以人为本，着力办好惠民实事，加快发展社会事业，改善人民群众生活。城镇居民人均可支配性收入比2003年增长38.46%，年均增长11.46%；农民人均纯收入比2003年增长26.71%，年均增长8.21%。高度重视科技、教育、计生、双拥等各项事业发展，荣获全国科技进步先进区“三连冠”、全国科教进社区先进集体、全国计划生育优质服务先进区、全国法制宣传教育先进区、全国森林防火先进单位、全国园林城市，省双拥模范区“四连冠”、省科技拥军工作先进单位、省计划生育优质服务先进区、省首届科普先进区、省就业再就业工作先进单位等称号，创建国家卫生城市、环保模范城市、科技强警示范县（区）和教育“双高普九”工作通过省级验收。竞技体育在市十运会上蝉联金牌、总分双第一。全面推行免费婚检，儿童计划免疫工作各项指标均达到或超过部颁标准。深化“平安芗城”建设，“平安家园”、“平安家庭”创建活动得到省、市肯定。健全各项应急预案，应急救助能力不断提高。加强社会保障体系建设，养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大。健全城乡低保制度，城市低保标准由2003年的160元提高到220元，享受城乡居民最低生活保障的受助人数和发放的保障金分别比2003年增长1.21倍和1.61倍。健全社会救助体系，发放救灾救济款和困难慰问金330.96万元。认真化解历史遗留问题，妥善解决了漳华路、胜利路等拖欠工程款达10多年的难题，累计清欠政府项目拖欠工程款927万元，清欠率达100%。清算财政周转金2102.35万元，清收城信社贷款本息1799.2万元，通过以资抵债、以资抵贷等办法盘活处置固定资产4348.72万元，偿还历年欠款13827万元。重视维护被征地拆迁群众的合法权益，及时足额支付农民征地补偿款2.06亿元。重视镇街、社区等基层组织建设，解决通北等4个街道办公场所和3个劳动社保管理中心集中办公问题。民族、宗教、侨务、对台工作不断进步，工会、共青团、妇联、工商联等人民团体工作取得新进展，审计、物价、档案等工作取得新成绩。
    各位代表，过去的三年，是芗城经济实力显著增强的三年，是城乡面貌极大改善的三年，更是群众生活水平明显提升的三年。三年来，我们所取得的成绩与进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区干部群众抢抓机遇，在竞争中迎接挑战、赢得发展的结果，也是历届政府打下基础，本届政府致力发展、攻坚克难、努力工作的结果。在此，我谨代表芗城区人民政府，向为我区各项事业建设付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士，向为芗城改革发展稳定作出积极贡献的驻军部队指战员、武警官兵、公安政法干警，向所有关心和支持芗城发展的港、澳、台同胞，海外侨胞和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    各位代表，我们所取得的成绩鼓舞人心、催人奋进。但跳出芗城看芗城，放眼全局看芗城，我区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济总量小，优势产业不突出；项目建设速度较慢，未能尽快产生效益；外来企业落户较少，新的增长点不足；市场建设相对滞后，创品牌意识不强；城乡发展不够协调，农民增收比较困难；急需建设的项目较多，缺乏充足的财力保障；个别部门职能转变还不到位，服务意识不够强，发展环境还有待进一步优化。对此，我们必须始终保持高度清醒，进一步增强大局意识、忧患意识和使命意识，以应对风险的气势、攻坚克难的精神、谋求发展的意识、服务全局的合力，更好地推进新一轮发展，在海峡西岸建设大局中实现更大跨越！
　
    二、今后五年总体思路

    各位代表，今后五年是我们全力建设经济强区、构建和谐芗城的关键时期。区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六届六中全会、省第八次党代会、市第九次党代会和区第六次党代会精神，紧紧扭住发展第一要务，主动融入海峡西岸经济区建设，积极参与全市发展分工，深入实施“工业兴区、开放强区、商贸富区”战略，全力建设“实力芗城、活力芗城、魅力芗城”，加快打造“三个中心”，推进社会事业协调发展，维护社会安定稳定，努力实现率先崛起、繁荣富裕、安定和谐，为加快漳州发展作出更大的贡献。
    经济和社会发展的预期目标是：到2011年，实现地区生产总值150亿元，年均增长16.22%；财政总收入20亿元，年均增长19.93%；地方级收入9亿元，年均增长12.58%；社会消费品零售总额80亿元，年均增长11.95%；城镇居民人均可支配性收入20000元，年均增长9.49%；农民人均纯收入7700元，年均增长7.52%；城镇居民登记失业率控制在3.3%以下，人口自然增长率在7‰以下。根据上述总体要求和预期目标，今后五年，我们将努力实现“三个新跨越”：
    ㈠ 推进综合经济实力新跨越。紧紧围绕实施“工业兴区、开放强区、商贸富区”战略，立足更高起点，创新工作举措，主攻发展重点，推动芗城经济更好更快发展。
    1、壮大工业经济。坚持外资民营一起上、大中小企业兼顾、新老企业共推进，壮大总量与提升水平并举，产业集聚与优化布局互动，全面推进工业发展。加快金峰经济开发区和各镇工业园区建设，创新运作机制，完善功能配套，优化园区布局，构筑工业发展的良好平台。紧紧围绕主导产业，加快引办配套项目，不断延伸产业链，壮大六大主导产业集群。紧抓全市建设港口大市的良好机遇，主动承接港口辐射，做好城港互动这篇文章，借助港口催生城市集群，通过城市为港口发展提供配套产业。深入实施品牌战略，提升企业自主创新能力，增强企业竞争力，提高工业经济质量。力争到2011年，全区规模工业企业达350家，其中，产值上亿元企业60家，税收上亿元企业2家，规模工业产值占工业总产值达90%以上。
    2、繁荣城市经济。主动对接城市建设和工业发展需要，运用现代流通方式，整合提升现有专业市场，以沃尔玛购物广场、金峰大卖场、南山景区、漳华路两侧市场走廊为节点，辐射带动市场建设，力争引办一批财税贡献率高、与产业集群相配套的大型专业市场和物流园区。加快建设特色商业街区，着力发展水仙大街、南昌路、延安北、江滨板块、城北和高教园区等六大商业圈。做大做优房地产业，加快发展普通商品房和经济适用房，保持房地产业健康发展。探索规划建设城市商务区，适度建设商务中心，争取国内外大企业和金融、贸易、资产评估、法律服务等机构集中入驻，发展现代城市楼宇经济，形成新的城市发展平台。提升旅游业层次，整合旅游资源，加快景区景点建设，推进旅游区域合作，进一步壮大旅游业。
    3、提升开放水平。围绕优化产业结构，突出招商引资，引导外资更多地投向主导产业、高新技术产业、现代服务业、城市建设和基础设施领域，力争在引办世界500强企业、台湾百家大企业和国内知名企业等方面取得新突破。拓展与珠三角、厦门等经济发达地区的产业对接、项目对接空间。加强与港澳台和海内外客商的沟通联系，千方百计在引进大项目、好项目上取得较大突破，形成借智成势、借梯登高、借力兴业的良好态势。今后5年，全区实际利用外资力争达到2亿美元，外贸出口力争达到19亿美元，进一步形成大开放、大发展格局。
    4、推进新农村建设。坚持以工促农，以城带乡，加快城市基础设施向农村延伸，加速公共服务向农村覆盖，力争新农村建设走在全市乃至全省发展前列。探索制定优惠措施，改造空心村、镇中村，建设中心村，扩大天宝、石亭、浦南三个镇的镇区规模，加强319国道、漳龙高速公路出口处和漳华路两侧的规划建设，建好“城市走廊带”，推动镇区连片发展。扎实推进农村基础设施建设，组织实施“三通三改造”工程、村村通客车工程、金峰经济开发区排涝工程、重点防洪水利加固工程和重点排涝站更新改造工程，改善农村生产生活条件。加快发展现代农业，扶持壮大龙头企业和专业合作组织，推动农业科技创新，提高农业综合生产能力，促进果牧渔菜菌等主导产业集约发展，做大天宝香蕉等特色品牌，提升农业产业化水平，带动农民增收。
    ㈡ 推进中心城区建设新跨越。主动融入大漳州建设发展格局，借助主城区交通和经济带动优势，加快实施“西进、南扩、北延”发展战略，提升城市内涵，拓展发展空间。
    1、做大城市规模。每年策划建设一批城建项目，努力实现城市面貌“一年一个样，几年大变样”。着力抓好水仙大街西段、瑞京路西段、厂西二路南段、漳华路延伸段、建元路西段等道路建设，构建合理顺畅的城市路网。坚持旧城改造与新区建设齐头并进，着力推进以金峰为中心的新区建设、以南山景区为重点的九龙江西溪沿岸改造，以漳华路为主轴的北面开发，重点抓好金峰新行政服务中心、钟法路南段片区、瑞京路西段片区、力佳片区、延安南片区等较大片区的开发建设。做好市区工业企业“退二进三”、“退城入园”和城中村的改造建设，优化城市布局，做大城市主体，力争到2011年，建城区面积33平方公里，城市化水平达到80%。
    2、提升城市品位。重视历史文化名城保护，充分挖掘人文资源，提升城市内涵。强化城市管理，加大综合执法力度，实现城市管理由突击管理向长效管理转变，努力打造明净、亮丽的城市形象。重视生态保护，继续抓好九龙江和三湘江等内河综合整治，巩固提高国家级园林城市和环保模范城市创建成果，着力提升城市公共管理和公共服务能力，建设宜居创业城市。
    3、提高项目实效。切实把项目作为建设中心城区的着力点，大力实施项目带动战略，集中力量抓项目、促发展、增后劲。深化项目开发，加强项目策划，运作和储备一批事关全局的重大项目，努力促进项目落地。坚持项目用地面积与项目的投入、产出及税收贡献率相挂钩，集约开发土地，提高项目引办效益。重点引进大项目、好项目，突出引进一批对地方级税收增长贡献大的城建和商贸项目，一批产值含税率高的工业项目，通过项目实施，集聚生产要素，促进投资增长，改善城区面貌，增强发展后劲。
    ㈢ 推进和谐社会建设新跨越。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，全力建设和谐芗城。
    1、关注民生民本。更加重视就业工作，加快发展就业容量大的社区服务业和中小企业，拓宽就业渠道。坚持政府促进就业和鼓励自主创业相结合，加快完善就业服务体系，帮助城乡居民就业。切实维护群众的合法权益，依法妥善处理土地征用、拆迁补偿、改制企业职工安置等热点难点问题。加快惠民花园、益民花园等经济适用房建设，逐步解决低收入家庭住房困难问题。不断扩大社会保障范围，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，基本覆盖城乡居民的社会保障体系。
    2、发展社会事业。加强自主创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为经济社会事业发展提供科技支撑。优先发展教育事业，巩固提高“双高普九”成果，积极发展职业教育，支持和规范民办教育，扩大优质高中办学规模，力争芗城中学升格为省一级达标学校。稳定低生育水平，巩固计生创优成果，完善计划生育综合改革新机制，推进人口和计生事业持续稳定健康发展。加强土地管理和环境保护工作，促进人与自然和谐发展。强化区、镇（街）、村（居）三级文体设施建设，打响锦歌、芗剧、灯谜、木偶、少儿艺术等特色文化品牌，力争将区文化馆建成国家一级文化馆。加快发展广电事业，力争到2010年基本实现村村通广播电视，并全面完成有线电视整体数字转换工程。加快建立新型城市卫生服务体系建设，完善医疗救助体系、疾病预防控制体系，提高医疗卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导和谐理念，提升城市发展的凝聚力和创造力。推进档案信息化建设，建好现行文件利用中心。继续做好“双拥”工作，争创省级双拥模范城“五连冠”。
    3、维护社会稳定。以提高群众对法治环境的满意程度为根本目标，以加强依法治区、平安创建为重点，努力构建更加和谐有序的法治环境、更加安定稳定的治安环境。认真开展“五五”普法教育，推进依法治区进程，建设法治型政府。巩固“平安家园”、“平安家庭”、“平安学校”创建成果，完善群防群治防控网络，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，提高群众满意率和安全感。健全顺畅、高效的信访工作和矛盾调处体系，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，保持社会安定有序。

    三、做好今年各项工作

    各位代表，今年是新一届政府的届首之年，做好今年各项工作，对于实现今后五年政府工作目标意义重大。综合考虑诸多因素，今年经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长18%；工业总产值增长28%；规模工业产值增长35%；农业总产值与去年持平；全社会固定资产投资增长30%；财政总收入增长26%，地方级收入增长12%；合同外资额增长10%；实际利用外资增长12%；外贸出口增长12%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配性收入增长11%；农民人均纯收入增长7%。在实际执行中力求更好更快。
    实现上述目标，我们必须扎实做好以下六方面工作：
    ㈠ 加快产业聚集，提高工业规模效益
    主动对接海峡西岸产业群，合理配置要素，提高工业规模效益，增强产业集聚力，力争新增规模工业企业25家以上，全区规模工业产值实现159.81亿元。
    1、做大工业发展平台。加大投入力度，加快金峰经济开发区的开发建设步伐，突出抓好金星一期、埔尾、南山片区扫尾工作，启动金星片区二期、金珠片区和浦南片区的开发建设，确保开发土地2500亩以上。着力加快珠里、乌石两个片区企业建设速度，抓好金星、埔尾、南山、浦南片区土地平整和企业进驻工作。加快金峰一期标准厂房区域内道路等基础设施的建设步伐，力促11幢厂房上半年能够投产；加快二期标准厂房建设进度，确保今年内能投入使用。继续完善工业园区配套设施，加快西区污水处理厂、三湘江综合整治工程建设步伐，完善供电、排水、排污、通讯等设施管网，实现工业开发区持续、快速、协调发展。
    2、推动主导产业集聚。鼓励引导产业结构优、带动力强、发展潜力大的企业提升产业层次，以大企业带动配套企业发展，促进同类相聚、同业共荣，形成规模效应。加快发展六大主导产业，深化配套以正兴车轮集团、三宝钢铁、亚邦化学等为龙头的机械制造、建材、化学等产业，壮大优势行业产业群。加强对28个工业增长支撑项目的跟踪服务，主动帮助企业解决实际困难和问题，力促科华技术、佳龙电子等已投产企业扩大规模、早日达产，优科实业二期、正兴汽配一期等在建企业尽快投产、发挥效益。
    3、鼓励企业自主创新。用足用好国家和省、市、区鼓励支持自主创新的一系列政策和措施，通过政策引导、市场驱动、服务支撑，鼓励企业加强自主创新。实施品牌带动战略，集中力量培育、扶持一批拥有自主知识产权、具有较强核心竞争力的企业加强产品研发、质量管理和市场开拓，主动帮助正兴、新佳美等企业做好名牌申报工作，争创中国名牌1项、国家免检产品1项、省级名牌产品7项。
    4、加快发展民营经济。落实鼓励支持民营经济发展的优惠政策，从舆论环境、社会地位、投融资、市场准入等方面，加大支持力度。继续组织民营企业参加各类培训，引导民营企业运用现代经营理念管理企业。深入开展创业辅导，及时发布发展规划、市场供求、储备项目等方面的信息，有效提供策划、代理、咨询等中介服务，帮助中小企业加快发展，引导规模企业加强横向联合，做大做强，全面提升竞争力。
    ㈡ 做大中心城区，提升城市经济层次
    深入挖掘和发挥城市资源优势，加快发展城市经济，保持中心城区地位不削弱，力争在新一轮竞争中赢得主动、抢得先机。
    1、加快建设旧城新区。进一步实施“西进、南扩、北延”的发展战略，加大旧城改造和新区建设力度，改变城市面貌，做大城区规模。坚持城市路网先行，抓紧拓通钟法路南段、漳华路延伸段、江滨路西段、腾飞路西段、零号路、大学西路北段、厂西二路南段、西洋坪路北段等8条道路，拉开城市框架，带动两侧土地开发。结合龙厦铁路开工和南山景区开发建设，在桥南一带策划和开发一批新项目。重点组织实施丹霞路南段片区、江滨路片区、南昌路中段片区、钟法路南段片区、钱隆首府片区、金峰南路片区、金峰北路片区、延安广场片区、漳响路片区、桥南片区等10大片区建设，建成一批设计新颖、功能完善、环境优美、配套齐全的住宅小区。加强城市环境整治与管理，巩固提高创建全国卫生城市活动成果，深入开展“五小”整治、“城中村”整治、市容市貌整治等专项行动，争取早日通过国家级验收，提升城市形象。
    2、着力建设专业市场。加快市场体系建设，强化跟踪服务，做大沃尔玛等品牌商贸企业，着力推进麦德隆大卖场、电子工贸园、华联商厦改造、黄氏商业中心等三产项目建设，帮助新桥时尚服装市场、嘉信茂广场四层等吸引优秀商家进驻营业。认真策划和实施金峰路两侧、漳华路两侧、漳龙高速公路出口处的物流园区和专业市场建设，重点引办创办工业品、农产品等有基础、有潜力的市场，形成更加健全的市场体系。充分发挥同业公会的桥梁纽带作用，引导行业或企业举办富有地方特色的美食、茶叶、家具、奇石等展销会和青岛啤酒节，组团参加各类博览会和交易会，为提高芗城产品知名度升温造势，聚集人流、物流、资金流，做旺城市经济。
    3、积极培育新增长点。积极拓展建设各类特色商业街区，重点抓好延安北品牌服饰街、鑫荣小区美食街、高教园区学生休闲文化街，加快引办物流配送、连锁经营等现代三产业态，推动传统业态优化升级。强化工贸互动，依托工业区生活配套工程、鸿源鑫城、金峰富城等项目带动，加快发展现代商贸、休闲娱乐等相关业态，促进工业区二三产业共荣。抓住我区被商务部列入“万村千乡市场工程”试点区的机遇，鼓励和引导商贸企业深入农村集镇，发展农村超市、农家店等商业网点，激活农村消费。抓好天宝森林生态公园、明清历史街区等旅游景区的开发建设，完善旅游配套设施，加快发展旅游业，形成新的城市经济增长点。
    ㈢ 实施项目带动，不断增强发展后劲
    继续实施项目带动战略，精心组织实施一批经济带动力强的项目，确保固定资产投资增长30%以上。
    1、狠抓项目招商。强化招商引资意识，健全招商引资责任制、领导挂钩负责制和考核激励制，建立全区外资项目共享机制和大项目督办制度，积极开展产业招商、会展招商、组团招商和以商引商，对规模大、投资密度高、产业带动辐射能力强的大项目、好项目予以政策上的扶持，在供地、供电、供水等生产要素方面予以重点保障，切实提高招商引资质量。坚持一手抓招商，一手抓履约，强化已签约项目的跟踪服务，重点抓好佳洁环境处理设备等一批投资上500万美元项目的促批落地工作，着力推进欧沃斯钟表机芯等项目尽快开工建设，提高项目履约率和到资率。
    2、狠抓项目落实。全区计划安排项目152个，年度计划投资41.91亿元，其中，基础设施项目6个，房地产项目43个，工业区开发项目3个，工业项目85个，服务业项目6个，社会事业项目9个；区级重点项目106个，年度投资38.66亿元。要紧紧围绕项目建设任务，进一步完善项目工作机制，坚持区领导挂钩重点项目责任制及镇街、部门固定资产投资年终考核责任制，开展项目落地竞赛活动，充分调动各级各部门抓项目的积极性和主动性，形成竞相发展态势，推动项目落实。切实加强对项目的跟踪服务，大力开展网上审批服务和就地服务，及时协调解决有关问题，确保项目建设顺利开展。
    3、化解建设难题。分清轻重缓急，着力解决融资难、征迁难等突出问题。加强与金融部门联系，建立银企沟通机制，鼓励引导银行介入项目、支持项目。用好现有土地存量，盘活批而未用或低效利用的土地，督促占用土地、迟迟不开发的企业抓紧到资、抓紧开发或由政府收回实行二次招商、二次开发。建立健全科学、合理的拆迁工作机制，妥善处理权属争议和补偿纠纷问题，最大限度争取群众的支持和配合。坚决制止和查处违法占地、违章搭盖、违章抢建等行为，坚决打击地方黑恶势力干扰项目建设的违法行为，为项目实施创造良好环境，确保项目顺利推进。
    ㈣ 统筹城乡发展，扎实推进新农村建设
    紧紧围绕中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足“多予”、注重运作，扎实推进新农村建设。
    1、加快发展农村经济。突出抓好农业产业化经营，扶持壮大18家区级龙头企业和7家农民专业合作组织，深入推广“公司+专业合作组织+农户”、以厂带村、村企联动等模式，不断提高农业生产的组织化程度，力争有1-2家企业进入市级、省级龙头企业行列。认真组织实施天宝香蕉产业化技术模式推广、标准农田建设等农业项目，加强禽流感、生猪五号病等重大动植物疫病的防控防治工作，争创无公害农产品或绿色食品2项以上。加快发展农村非农产业，做大就业载体，拓宽农民增收渠道。探索“金包银”的做法，鼓励引导被征地农民入股建设标准厂房、店面、公寓等，多渠道增加收入。
    2、改善农村生产生活条件。继续实施“六千”水利工程，力争完成村级饮水工程建设5个、水库除险加固2个、山地水利1处、节水灌溉1500亩。继续抓好农村户用沼气工程、农村路网建设和电视网络升级改造工程，力争完成沼气池建设600口、“红色旅游公路”20公里，20户以上已通电自然村通广播电视8个。加大力度推进新农村示范建设，重点抓好5个区级新农村建设示范点，以点带面，全面铺开，不断提升新农村建设水平。大力开展村容村貌整治，深入实施家园清洁行动，进一步改善农村人居环境。
    3、深化农村各项改革。进一步健全和完善农村“六大员”等工作机制，重点抓好农村“六大员”的培训和使用，提高服务农业、服务农民的能力。充分发挥农村三级核心网络作用，积极稳妥地推广集体会计委托代理制，完善村务公开和民主管理制度，增强基层自主发展能力。稳妥开展化解镇村债务工作，锁定旧债，制止新债。深化集体林权制度改革，探索实行以林权证抵押贷款为主的林业投融资改革，促进林业发展。巩固农村信用社改革成果，形成适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。
    ㈤ 壮大财政实力，提高经济运行质量
    切实把财政工作作为经济工作的核心，树立更高站位意识，狠抓增收节支，不断提高财政运行质量，力争财政总收入达到10.16亿元，地方级收入达到5.56亿元。
    1、突出壮大财源。牢固树立税收意识，优先扶持发展带动能力强、能够形成产业集群的工业企业，优先扶持发展纳税额大、贡献率高的房地产建安企业和商贸流通企业，不断壮大稳定型财源。牢固树立效率意识，狠抓各类项目的跟踪落实，在谈项目促签约、签约项目促落地、落地项目促投产，尽可能缩短项目建设周期，尽快产生效益，形成当年速效财源。牢固树立后劲意识，把好项目准入关，认真筛选、引进和开发一批对地方级财政贡献率较高的大项目、好项目，加快培植一批后续财源，实现财政收入的可持续增长。
    2、突出强化管征。继续实行镇（街）主要领导财政收入责任制和工业、三产、建设、外经等主要经济部门分行业税收任务考核制，进一步调动镇（街）和部门积极性，齐心协力抓收入。完善纳税评估管理制度，开展重点行业税源普查，及时掌握税源状况，增强组织收入的主动性。坚持严格依法治税，加快税收征管信息化建设，强化税收征管检查，堵塞漏洞，应收尽收。健全非税性收入管理机制，扩大非税性收入预算管理范围，及时足额将非税性收入缴入财政专户。
    3、落实各项改革。深化财政支出改革，进一步规范财政支出范围，保工资、保运转、保稳定、保改革需要。进一步细化预算编制，全面实行零基预算，推行项目预算论证制度，实施项目预算滚动管理。积极探索国库集中收付制度改革，探索开展财政项目资金绩效评价工作，加强专项资金的使用管理。加大财政周转金、城信社贷款清收力度，尽快盘活以资抵债和以资抵贷资产，回笼资金，偿还债务，降低财政风险。继续抓好国有企业改制工作，通过盘活变现闲置资产、清讨债权、清理库存商品等多种方式，筹措企业改制资金，妥善安置职工，成熟一家，改制一家。
    ㈥ 坚持以人为本，致力建设和谐芗城
    坚持执政为民，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快发展社会事业，建设和谐芗城。
    1、集中力量办好惠民实事。继续免除农村义务教育阶段学生学杂费，并免除城市低保家庭子女义务教育阶段学杂费。加快农村中小学现有危房改造，重建霞浦小学，新建芗城第二实验小学，建设芗城中学学生公寓和北斗中学学生公寓，改善中小学办学条件。扩大新型农村合作医疗覆盖面，继续实施区级医院对口帮扶镇卫生院，选派医生挂职帮扶镇卫生院，全面实行重点优抚对象、革命“五老”人员、农村困难家庭医疗救助。安排专项资金，解决已改制国有企业职工参加医保问题。统筹城乡就业，加强就业培训，完善就业援助、劳务派遣等机制，帮助城镇零就业家庭、农村贫困家庭和就业困难人员就业，努力新增城镇居民就业7200名以上，转移农村劳动力3000人以上。完善城镇居民最低生活保障制度，提高农村居民最低生活保障标准。成立慈善总会，健全社会捐助接收网点。切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益，帮助低收入群体和特殊困难群体改善生产生活条件。
    2、加快发展社会各项事业。积极培育科技型企业，力争新增5家市级以上科技型企业。继续巩固计生创优成果，建立完善计划生育综合改革新机制，加大流动人口管理服务力度，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强土地管理，落实耕地保护制度和国家加强土地调控的有关政策，促进土地集约、高效和可持续利用。巩固创建国家环保模范城市成果，继续抓好九龙江流域污水治理，加快西区污水处理厂建设步伐，倡导节能降耗和清洁生产。加快文体设施建设步伐，完成文体广电中心和林语堂纪念馆扩建工程，举办第二届少儿文化艺术节，力争南坑街道进入全省第二批社区体育健身俱乐部行列，巷口街道进入全国社区体育俱乐部行列。做好双拥工作，落实各项优抚政策。强化国防教育，支持驻军部队、人民武装和国防后备力量建设，加强民兵预备役部队工作。
    3、营造和谐向上的社会氛围。加强基层民主政治建设，发展和谐社区、和谐村镇。深入开展群众性精神文明建设活动，在全社会营造爱我芗城、建设芗城的良好风气。深入开展平安创建活动，完善社会治安综合治理工作机制，严厉打击各类违法犯罪活动。整顿规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈等违法行为。切实抓好安全生产和信访工作，维护社会安定稳定。关心支持和重视做好民族、宗教、人事、编制、审计、物价、统计、地震、老干、老龄、残疾人事业及关心下一代等工作，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成全区上下团结奋斗、干事创业的良好局面。

    四、加强政府自身建设

    各位代表！今后五年是芗城实现跨越式发展的重要时期。发展的重任，人民的重托，要求各级政府必须进一步改进作风，转变职能，创新服务，提高效率，为加快发展创造更为宽松优良的环境。
     1、要提高能力、创新有为。自觉加强政治理论学习，深入学习“四种知识”，提高“四个能力”，不折不扣地把省委关于建设海峡西岸经济区、市委关于建设港口大市工业强市生态名市的重大举措落实到经济社会事业的各个方面，在主动融入中凸显特色，在服务大局中争创一流、争先进位。要以更加开放的胸怀、更加开明的态度，学他人之长，创芗城发展之新。要以实干求实效，勇闯难关，善打硬仗，积极有为打开推动发展的突破口。当前，特别要盯住影响加快发展的大项目引进少、项目建设速度慢等难题，善于从重点部位、重点环节入手，从关键性、全局性问题入手，一个一个地研究探索，一个一个地突破解决，把我们的事业一步一步地推向前进。
    2、要执政为民、优质服务。进一步强化“民本”意识、“公仆”观念，自觉把最广大人民群众的利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。坚持亲民作风，经常深入基层、深入群众、深入生产第一线，倾听民声，尊重民意，了解民情，关心民众。办好惠民实事，解决好与人民群众生产生活密切相关的热点难点问题，不折不扣地落实好各项惠民政策，切实维护和保障群众的合法权益。创新便民措施，深化“重在提请，主动服务”工作，大力加强区行政服务中心建设，完善“一站式”办公、“一条龙”服务，简化办事程序，推行电子政务，提高办事效率，切实方便群众、方便企业、方便投资者。
    3、要高效运作、真抓实干。做好政府工作，科学决策、民主决策是前提，运作有效、落实有力是保障。各级领导干部要带头抓落实，各负其责，深入一线，靠前指挥，跟踪落实。特别是对重大的招商引资项目、基础设施项目，更要主动协调，现场办公，一件一件抓落实，一环一环严督查，一项一项求突破、出成效。进一步加强机关效能建设，深化绩效评估，提高运作效率，建立健全执行和督查落实机制，着力从组织、流程、人员、责任等方面，构建有效的执行体系，建立健全督查到岗、考核到人的工作推进机制；加强各项任务的分解落实，深化举措，量化考核，对每一项重点工作，都要逐个设计可以量化、可以操作的载体，制定具体的工作计划和考核办法，从具体事做起，从细节处着手，以具体之行见责任，在细节之中见成效，确保各项决策不折不扣地得到执行，落到实处。
    4、要依法行政、廉洁从政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见，充分发挥工、青、妇等群众团体的作用。加强公务员队伍管理，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。认真落实政府廉政建设责任制，加强对区政府系统公务人员遵纪守法教育和思想道德建设，教育公务人员自觉遵守反腐倡廉的各项规定，做到勤政、务实、清廉。完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，落实领导干部任期经济责任审计、述职述廉、个人重大事项报告等制度，规范行政行为。建立和完善区政府决策机制，凡属财政大笔资金开支、国有企业改制、国有资产拍卖、国有土地开发、重大项目引进等重大事项都要提交区政府常务会集体研究，并邀请人大、政协参加研究。全体政府工作人员特别是领导干部不得干预和插手各项工程建设招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营、国有资产产权交易等市场经济活动的行为，决不做有损党和政府形象的事，决不做有损人民利益的事。
    各位代表，今后五年，是芗城实现新跨越、再上新台阶的关键时期。2007年是我们站在新起点、肩负新使命的开局之年。历史召唤我们，时代激励我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，盯紧发展，抢抓机遇，只争朝夕，开拓奋进，为把芗城建成经济实力更强、城乡环境更美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的现代化新城区而努力奋斗！