政 府 工 作 报 告

——2008年1月10日在漳州市芗城区第七届人民代表大会第二次会议上

芗城区人民政府区长  

各位代表：
    现在，我代表芗城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

    一、2007年政府工作回顾

    2007年是本届政府履行职责的第一年，也是攻坚突破、锐意进取的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照省委“四谋发展”实践主题和“四个重在”实践要领，主动融入全省海西建设，积极参与全市“依港立市”战略分工，加快“三个中心”建设，较好地完成了区七届人大一次会议确定的国民经济和社会事业发展各项目标任务。
    全年实现地区生产总值85.15亿元，同比增长18.67%，完成年计划101.99%。工业总产值189.33亿元，比增26.64%。农业总产值11.14亿元，比增2.05%，完成年计划125.43%。城镇以上固定资产投资45.52亿元，比增39.45%，完成年计划107.27％。财政总收入100098万元，比增24.16%，完成市下达任务100.10%，其中，地方级收入60146万元，比增20.84%，完成预算调整数100%；财政支出50316万元，比增24.50%，完成预算调整数104.42%。合同外资额7200万美元，比增7.78%，完成年计划102.86%；实际利用外资3731万美元，比增4.19%，完成年计划106.60%；外贸出口3.50亿美元，比增18.32%，完成年计划105.65%。社会消费品零售总额52.37亿元，比增15.11%，完成年计划100.09％。城镇居民人均可支配收入14381元，比增13.10%，完成年计划101.91%；农民人均纯收入6033元，完成年计划105.16%，比增12.51%，增幅创1998年以来最高。居民消费价格指数增幅4.2%，实现了调控目标。城镇登记失业率控制在3.3%以内；人口自然增长率5.5‰。万元GDP能耗比降0.65%，二氧化硫排放量下降1%，化学需氧量下降2.2%。社会事业发展取得新成绩，荣获省第二批平安县（区）、省科技强警示范区、省“关注留守儿童”先进单位等称号，创建“平安畅通县区”活动获二等城市称号，并受到全国创建“平安畅通县区”活动部际联席会的通报表彰。
    一年来，我们的主要做法和成效体现在：
    一、推动科学发展，经济综合实力再上新台阶
    主动适应国家宏观政策调整，着眼又好又快，拓宽工作思路，采取积极有效措施，加快转变增长方式，提升发展速度，国内生产总值、财政收入分别突破80亿元和10亿元大关，经济运行呈现增长较快、效益提高的良好态势。
    产业结构更加优化。加强经济运行分析监测，强化跟踪服务，努力克服出口退税率下调、原材料价格上涨等不利因素的影响，促进各个产业快速协调发展。第二、第三产业增加值分别增长22.91%和15.60%，比第一产业增加值增幅分别高出21.05个和13.74个百分点。规模工业保持快速增长，实现产值154.63亿元，比增30.96%，其中，产值上亿元企业34家，拉动规模工业产值增长25.85个百分点。品牌战略有效实施，新增驰名商标1件、著名商标2件、国家免检产品1项、省名牌产品2项、省级高新技术企业5家。坚持园区建设“三个不动摇”，加快金峰金星片区、谢溪头片区、金星东片区和3个镇级工业集中区的开发建设，仅用25天就完成正兴集团总部380亩土地、3.3万平方米建筑物的征迁任务，全区新开发平整工业用地3136亩，建成标准厂房33.2万平方米。城市经济繁荣活跃，商贸流通业发展加快，全年新增大型商场3家、专业批发市场3个，汽车和电子数码产品成为新的消费热点，全区商贸流通业营销额101.55亿元，比增20.42%；房地产持续热销，商品房销售额26.89亿元，比增64.52%。农村经济稳步发展，全年组织实施农林水项目14个，新增省厅级龙头企业2家、市首批现代农业示范基地5个、绿色食品3项，“天宝香蕉”获国家地理标志产品保护，省级初级水利化县建设顺利通过验收，标准化农田建设被评为省级优秀工程。动植物防疫工作成效显著。森林防火创18年无森林火灾纪录。开展河道采砂整治，有效遏制无序开采现象。加快新农村建设，天宝镇成为全省首个农村信息化服务中心示范镇。
    项目支撑坚实有力。深入实施项目带动战略，制定出台加强招商引资工作、开展项目落地竞赛等一系列政策措施，建立和完善项目准入论证和“飞地项目”考核办法，提高项目引办质量，缩短项目建设周期，拉动经济快速增长。全年共签约汽车生产、科摩电子、摩托车离合器等上千万美元项目9个，已报批5个，项目履约率55.56%。全年共组织实施在建项目178个，完成投资38.63亿元，比增41.38%，其中，工业和房地产项目完成投资34.54亿元，比增45.08%；重点项目完成投资31.15亿元，比增41.83%，占全区固定资产投资比重同比提高1.14个百分点，项目结构更加优化，发展后劲明显增强。
    财政运行质量趋好。强化财政核心意识，完善税收考核办法，形成全区抓税源的合力。在工业税收增长乏力的情况下，抓紧抓早抓好建安房地产和商贸税收，通过加快征地拆迁速度保持房地产业持续发展，完成建安房地产税收3.09亿元，比增60.84%；通过加强清理核查、推广有奖发票和纳税评估工作，加大住宿餐饮业、批发零售业等“功夫税”的征管力度，完成商贸税收3.49亿元，比增29.04%，弥补了工业税收缺口，财政收入保持高基数下较快增长的良好态势。财政收入占GDP比重、税性收入占财政收入比重分别达到11.76%和90.85%，同比提高0.36个百分点和3.96个百分点，收入基础更加扎实，有效保障公共财政支出。教育、社会保障、医疗卫生、公共安全、创卫等公共事业支出2.23亿元，同比增支3100万元，占财政总支出44.35%，确保了各项事业发展需要。
    二、破解瓶颈制约，城市建设管理展现新面貌
    主动对接市区“东西延伸、东南拓展”的总体思路，深入实施“西进、南扩、北延”发展战略，有效破解征地拆迁难、融资难等瓶颈制约，实现城区外延快速扩张、内涵持续提升。
    基础设施建设成效显著。强化征地拆迁工作的组织领导，整合行政资源，抽调机关干部充实到一线，保证征地拆迁工作力量。实行区领导蹲点挂片、各工作组包干负责和错时工作制度，制定出台科学合理的安置补偿细则，不分节假日、休息日，日夜奋战，综合运用宣传动员、民政帮扶、司法强制、建设安置房等办法，推进征地拆迁工作。同时，拓宽融资渠道，通过争取银行贷款、项目前期开发招商和配套用地挂牌出让等办法，减轻政府投入压力，保障项目建设资金需求。创造出26天完成漳华路13.9万平方米拆迁任务，7天完成益民花园309.8亩征地任务，10天完成中山桥5500平方米拆迁任务，30天完成瑞京路瑞京村段4.6万平方米和28天完成瑞京西路二期上墩、下碑两村6.5万平方米的新速度。全区动工建设城市主次干道及桥梁达9条，总长9.94公里，完成投资9.12亿元，创历史新高，为完善城市路网、加快城市建设打下良好基础。
    旧城新区开发全面推进。加大组织协调力度，基本解决1999年以来的旧城拆迁遗留问题，促进城市开发建设持续升温。一年来，镇（街）、村（社区）勇挑重担，主动作为，做好群众思想工作，建设、城管、公检法、工商、税务等单位积极参与，齐心协力，合力攻坚，在8天之内就完成福海阳光265户、7.5万平方米的拆迁任务，并较快完成芗城第二实小、丹霞星城二期、钟法路南段片区二期、家芗•0596、文化街等户数多、面积大、难度高的旧城改造拆迁工作。全年累计拆迁建筑面积92.6万平方米，是去年的4倍多，涉及拆迁户5506户、企业121家。商品房竣工面积63.17万平方米，增加1.5倍，销售面积72.88万平方米，比增37.59%。建成区面积达到29.9平方公里，同比增加1.9平方公里，城市化水平达到72.7%，同比提高0.2个百分点。
    城市管理执法规范有序。强力推进制止和查处违法占地、违法建设行动，条块联动，综合整治，重拳出击，拆除“两违”建筑136起、面积13.5万平方米，为国家挽回直接经济损失1.35亿元。深入开展创建国家级卫生城市活动，投入资金1630万元，开展市容环境、“五小”行业、病媒生物防制、城中村、集贸市场整治等专项行动，硬化市区6米以下道路74条近4万平方米，创建样板路7条，市容面貌明显改观，人居环境更加舒适。
    三、坚持以人为本，和谐芗城建设取得新进步
    牢固树立执政为民理念，着力解决事关群众切身利益的热点难点问题，全面推进经济社会协调发展，加快构建和谐芗城。
    民生保障力度加大。深入实施教育优先发展战略，实小新城分校主体工程、芗城中学学生宿舍楼均已封顶；第二实小和虾浦小学教学楼，北斗中学实验楼和宿舍楼已奠基；启动正兴学校建设；投入2000万元，收购置换市电（业）大和龙师附小校舍，市区学校实现较快扩容，教育布局更趋合理。提高参合农民住院补偿报销比例，下调起付线，实行区属定点医院直接报销补偿，农民参合率提高到95%，位居全市第二；加快各医疗机构、妇幼保健院和社区卫生服务机构建设，规划建设正兴民营医院，市区6所街道卫生院全部转型为社区卫生服务中心，其中，4所已通过省级验收。落实免费婚检政策，婚检率达99%。抓好就业和再就业工作，城镇新增就业8569人，转移农村劳动力5638人。发放养老和失业保险金3548万元；提高城乡低保标准，城乡低保享受人数、发放金额分别比增6.55%和54.16%；发放城镇低保家庭生活补助金、医疗救助金和救灾资金806.5万元；按时完成市里交给的益民花园和惠民花园经济适用房征地拆迁任务，确保如期动工建设，缓解中低收入群体住房困难。
    社会事业全面进步。落实计生政策，狠抓计生基础性工作，并在全市率先建立计生利益导向机制，启动“全国早教暨独生子女培养示范区”活动，落实“四术”4116例，比去年增加1185例；征收社会抚养费624万元，比去年增加2.94倍，出生人口政策符合率达96.57%，计生国优成果得到巩固，低生育水平继续保持，出生人口素质不断提高。加强文体事业，全面完成林语堂纪念馆二期扩建工程并重新开馆，成功举办第二届少儿文化艺术节，区水仙花合唱团获新加坡“金狮杯”世界合唱比赛“最高金狮杯奖”。如期完成卫星广播电视转星调整，改造20个村（居）电视网络。强化国土资源管理，狠抓土地报批，全年共批准各类用地17个批次3475.1326亩，其中，工业935.676亩，市政建设2539.4566亩，确保了工业发展和城市建设需要。巩固提高环保创模成果，控制和削减22家工业企业主要污染物排放总量，关停11家生产工艺落后的小企业，较好地完成上级下达的任务；继续抓好九龙江流域畜禽养殖污染治理和三湘江整治工程，完成金峰污水处理厂主体工程。重视社区建设，把街道社区支部书记、副书记和居委会主任、副主任补贴提高到每人每月825元，其他委员补贴提高到每人每月715元。加强统计工作，优质高效地完成第二次全国农业普查工作。加快发展交通事业，完成红色旅游公路建设部分征地拆迁任务。民族宗教、侨办、台办、档案、旅游、粮食、工青妇等各项工作取得新进展，科技工作被省科技厅推荐上报全国科技进步先进区，区妇联被评为“全国妇女艾滋病防治工作先进集体”，石亭镇被评为“全国第二次农业普查先进单位”、“亿万农民健身活动先进乡镇”，区劳动就业管理中心被评为全国劳动保障系统优质服务窗口，老龄办被评为“中国城乡老年人口状况追踪调查先进单位”；南坑街道列入省第二批社区体育健身俱乐部，物价局、民政局分别被评为省价格系统先进集体和省民政工作先进单位，老年大学顺利通过省级示范校验收；支前物资供应站建设被列为全市试点，国防动员和民兵预备役工作取得新成绩。
    平安创建成效显著。以开展“平安企业建设年”活动为契机，深入开展打黑除恶和“四个专项”打击行动，社会治安保持良好态势，公众安全满意率达到97.2%，同比提高0.1个百分点。落实信访“六定五包”责任制，妥善解决部分参战退伍人员、瑞京村拆迁户集体越级上访等一系列难题。开展安全生产专项整治，狠抓市区烟花爆竹禁放工作，有效遏制重特大安全生产事故的发生。开展产品质量和食品安全专项整治行动，加强农产品食品安全检测，严厉查处石亭镇高坑村病死猪私宰窝点，基本实现13个百分之百的目标。
    四、加快管理创新，政府自身建设得到新加强
    坚持以提高执行力、公信力为重点，推进政府管理创新，为经济社会发展提供了坚强保证。
    依法行政全面推进。主动接受区人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人大代表视察和执法检查并抓好整改，支持政协开展活动并认真听取政协协商意见。办理人大代表建议65件、政协委员提案93件，办结率100%，办理质量和实效进一步提高。深入开展“五五”普法教育活动，创建民主法治社区12个，群众法律意识不断增强。
    行政效率明显提高。稳步推进行政管理体制和事业单位分类改革，组建城市管理行政执法局，改革兽医管理体制，整合保留水利局下属事业单位，从管理体制上保障机关高效运转。狠抓干部作风建设，改进文风会风，改革镇（街）、部门绩效考评办法，强化重大决策部署督查，提高政府工作的执行力和落实力。建好三级公共服务网络，创新服务机制，各级各部门重在提请、主动服务的意识明显增强，全体公务员特别是一线基层干部充分展现了敢啃硬骨头、善打硬仗的良好风貌。
    廉政建设得到加强。扎实推进预防和惩治腐败体系建设，认真贯彻落实中纪委关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，着力加强对重点工程和重点领域的监督。查办商业贿赂案件16件16人，涉案金额116.42万元。落实“四项制度”，并在全市率先实行以比选等公平竞争方式确定招标代理机构，节约工程建设资金6157.53万元、政府采购资金257.54万元。强化重点部门和重点资金的审计监督，有力地促进了政府廉政建设。
    各位代表!过去的一年，我们在新的起点上迈出新的步伐，取得了届首之年的良好开局。总结我们的实践经验，归结起来就是，坚持以科学发展观统领政府工作，认真贯彻重大决策部署，着力破解制约经济发展难题，以征地拆迁促进项目建设，以做大园区促进产业聚集，以统筹发展促进社会和谐，以务实作风推进工作，形成加快发展的合力。
    各位代表，一年来的发展形势令人鼓舞，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表芗城区人民政府，向全区45万人民，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士，向关心支持政府工作的离退休老领导、老同志，向市直各部门和驻军部队指战员、武警官兵、公安政法干警，向所有来芗城的投资者和建设者，向所有关心、支持芗城发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，芗城经济和社会发展仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足：一是经济总量偏小，外来企业落户较少，工业发展缺乏大项目、好项目，发展后劲乏力。二是第三产业发展较慢，市场建设相对滞后。三是社会事业发展仍较滞后，城市长效管理机制不够完善，群众关心的热点难点问题还没有完全解决。四是政府职能还没有完全适应新形势新任务要求，一些部门重审批轻服务、重部署轻落实，少数公务员特别是有的领导干部为政不廉的问题，还不同程度地存在，影响了政府公信力和发展环境。对此，我们必须以对芗城发展和人民群众高度负责的精神，采取有力措施，切实解决问题，决不辜负芗城人民的期望。
 
    二、做好今年各项工作

    各位代表，今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。新的一年，我们国家将迎来改革开放30周年和举办北京奥运盛会，经济发展预期总体看好；党的十七大明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”，市委、市政府打造海峡西岸港口大市发展战略的快速推进，形成了新一轮跨越式发展的氛围态势和强大合力，为今年经济发展提供了良好的机遇和条件。同时，我区正处于高速发展的黄金时期，园区建设、路网拓通和城市改造，都将吸引大量的资源集聚，拉动经济更快增长。但是，我们也看到,当前国际经济环境复杂多变,国内实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，对我区经济快速发展将产生一定的影响；再加上周边县区竞相发展，芗城的区位优势逐渐弱化，正面临着严峻挑战。形势催人奋进，不进则退，慢进也是退。对此，我们将牢固树立强烈的忧患意识、发展意识和责任意识，坚持先谋后动、谋事力成，调动一切积极因素，凝心聚力加快发展，当好全市跨越式发展的排头兵。
    各位代表，根据省、市总体要求，结合我区实际，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大，中央、省、市经济工作会议和区委六届三次全会精神，围绕“坚持科学发展、建设和谐强区”这一主题，突出“工业经济、城市经济”两个重点，把握“抓项目、创品牌、树形象”三个关键，推进“政治、经济、文化、社会”四项建设，努力实现“解放思想达新境界、改革开放有新举措、科学发展创新业绩、改善民生出新成效、党的建设上新台阶”五个新，保持经济社会持续发展的良好态势，推动芗城各项事业实现新跨越。
    主要预期目标是：地区生产总值增长15%；工业总产值增长20%，其中，规模工业产值增长23%；农业总产值与2007年持平；固定资产投资增长32%；财政总收入增长23%，其中，地方级收入增长16.38%；合同外资增长9%；实际利用外资增长10%；外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长7%；城镇新增就业7500人；城镇登记失业率控制在3.3%以内；居民消费价格指数增幅控制在5%以下；万元GDP能耗降低到控制指标以下，二氧化硫排放量下降1%，化学需氧量下降1%；人口自然增长率控制在7‰以内。
    围绕总体要求和预期目标，重点抓好以下六方面工作：
    一、做大项目，增强支撑，推动科学发展
    项目求好。强化招商责任，加大督查力度，定期通报考核，着力营造你追我赶、争先创优的工作局面，形成全区动员、全民参与的招商热潮。创新招商理念，坚持引资与选资并举、规模与效益兼顾，努力引进一批技术含量高、资金投入大、产业带动强、资源占用少的项目，选择引入一批汽车、电子、汽配等上下游配套项目，以及钟表、机械制造、食品等传统产业链亟需项目，推动产业集约发展。创新招商方式，采取会展招商、外出招商等办法，把招商活动延伸到江浙、厦深等经济发达地区，宣传推介芗城，争取引进更多的大项目、好项目。
    速度求快。深化项目落地竞赛活动，在谈项目抓签约，报批项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，试产项目抓达产，最大限度缩短建设周期，努力实现投资效益最大化。今年初步安排在建项目176个，年度投资58.68亿元，其中，区级重点项目128个，年度投资54.86亿元。重点督促正兴车轮、欧沃斯钟表、金峰二期标准厂房等35个工业项目竣工投产，汽车生产、摩托车离合器、科摩电子等上千万美元项目报批落地，鑫荣花苑一期、龙江明珠二期等25个房地产项目竣工封顶。
    责任求实。强化项目建设责任制，继续实行一个重点项目、一位责任领导、一套工作班子，从项目引进到竣工投产，全程跟踪、专人负责，切实做到挂钩协调到位、责任分解到人、督查考核有力。重点完善大项目跟踪责任制，对带动力强的重大项目，实行政策聚焦、服务聚焦，不遗余力靠前工作，全力以赴搞好服务，及时解决有关问题，确保项目顺利推进。
    二、做优载体，培育品牌，提高工业效益
    增强工业园区承载力。坚持园区开发建设“三个不动摇”，推进金星路、金高路、金塘路、北斗二路西段等园区道路建设，加快谢溪头片区、金珠片区征地开发，做大金峰经济开发区，增强园区承载力和吸引力。着力抓好天宝、石亭、浦南三个工业集中区建设，尽快将其建成产业聚集的新载体、工业发展的新增长极。继续抓好金峰污水处理厂，谢溪头、石亭两座11万伏变电站，南山工业园1万伏专用线路等配套设施建设，促进各工业园区提档升级。用足用好市政府赋予金峰经济开发区的优惠政策，拓宽开发建设融资渠道，充分运用市场化运作的办法，吸引各类投资商成片开发土地。主动适应国家土地政策调整，积极争取用地指标，深化存量挖潜，集约利用土地，解决项目空间制约，争取开发平整工业用地2500亩以上。
    增强优势品牌推动力。实施质量兴区战略，加快打造品牌经济，制定商标品牌发展规划和扶持政策，建立品牌产品、企业和行业培育目录，鼓励引导企业加快自主创新，加大研发技改投入和广告宣传投入，推进企业上规模、上档次，力争新增中国驰名商标1件、省著名商标3件、省名牌产品6件。坚持把争创品牌与培育品牌企业、壮大主导产业相结合，着力加强芗城本土品牌的宣传推广，着力推动优势资源向优势产业集中，努力以名牌产品做大品牌企业，以品牌企业带动产业发展。
增强规模企业带动力。突出扶大扶强，密切政企、税企、银企关系，落实促进工业生产的各项政策措施，帮助规模企业发展壮大，增强带动作用。主动帮助正兴、科华两家企业做好上市准备，实现上市融资扩产，促进企业提档升级。推动三宝钢铁、优科实业等企业扩张延伸，做大做强。力促35个投资500万元以上工业项目竣工投产，32个工业支撑项目净增产值12亿元以上。鼓励引导加工贸易企业加快产品升级，开发生产高端产品，千方百计提高经济效益。积极引导中小企业加入大企业的分工协作和生产配套体系，借助大企业的市场、技术和品牌优势，增强自我发展能力，力争年内规模企业总数达275家。
    三、拓展城区，繁荣三产，提升城市形象
    着力做大城区规模。坚持城市路网先行，加大征地拆迁力度，落实一线工作制，打好征地拆迁攻坚战，用最短时间拓通建设瑞京路西延伸段、大学西路中段、学府路北段、腾飞路西段等16条城市断头路，形成连接旧城新区、交通便捷的“一环四横六纵”的城市路网，拉开城市框架，做大城市规模。继续抓好福海阳光、都市名城、国源芗江北岸、益民花园安置房等45个重点房地产项目，改造延安南片区、桥南片区以及漳华路两侧城中村，尽快完成中山桥重建，带动“一江两岸”开发，改善旧城面貌。全力以赴加快金峰新区建设，建好公安应急指挥中心等公共服务设施，依托路网拓通和西洋坪大桥通车后带来的人流、物流、资金流，精心运作和开发一批高品位、上档次的住宅区和商贸区，争取通过几年努力，把金峰新区建设成为城市次中心。
    着力推进商圈建设。依托城市开发建设，加快构建各大商业圈，促进业态提升，繁荣、做大三产。充分挖掘老城区商业潜力，抓好怡群商业中心、悦华城市广场等商贸项目，积极引办专业市场、企业总部、研发营运中心和星级酒店，扶持壮大沃尔玛、新华都等大型购物中心，力促品牌服饰、餐饮美食、装修装饰等商业街区提档升级，进一步繁荣水仙大街、南昌路、延安北和江滨板块4个商业圈。抓好景祥货运物流中转市场、西洋坪学生公寓、金峰商业广场和开发区生活配套工程建设，探索规划建设金峰“4S”汽车销售专业市场；主动配合厦成高速公路（海沧至天宝段）建设，带动高速公路出口处和金峰路、漳华路两侧的专业市场和物流走廊建设，形成城北、城西2个新商业圈，进一步繁荣城区西北部经济。
    着力提升城市形象。紧紧围绕“服务发展、适宜人居、美化净化绿化”的要求，狠抓城市环境和城市文化建设。加强城市管理和创卫工作，建立健全科学、精细的长效机制，保持查处“两违”高压态势，继续抓好各项整治活动，提高城市保洁水平。加快推进“和谐社区”建设，夯实城市管理基础。充分运用城市营销理念，整合各类要素资源，积极策划和举办特色经贸活动和节庆活动，拓展海峡两岸合作交流新平台，打响林语堂、陈元光、中国女排、天宝香蕉等城市名片，培育形成新的城市品牌，增强城市软实力，彰显城市特色，提升城市品位。
    四、重视三农，统筹发展，加快建设新农村
    促进农业提质增效。继续抓好农业产业化经营，争创市级龙头企业1家以上，组建农民专业合作社1家以上。建好5个市级现代农业示范基地，抓好水生动物疫情病虫害监测防治等农业项目，以点带面，全面铺开。抓好动植物防疫和农产品食品安全检测，建立农产品追溯管理和监督体系。扶持发展一批品牌农业企业，提高农产品竞争力，带动农民增产增收。
    完善农村基础设施。继续抓好事关民生的“六千”水利工程建设，解决1个镇的人饮安全问题，完成水库除险加固1座，山地水利200亩，节水灌溉和水土流失综合治理各1处。投入300万元，对21个水利项目实施冬春修建设，提高全区水利工程的防灾减灾能力。加快农村户用沼气建设，完成沼气池建设700口。扎实推进新农村建设，深入开展“创绿色家园、建富裕新村”活动和“百村示范、千村整治”行动，进一步改善农村人居环境。
     努力增加农民收入。抓住工业区开发建设和城区规模扩大的难得机遇，科学规划建设镇区商贸区和环村商业带，构筑农民增收载体，促进农村经济转型转产。结合土地征用和开发，落实农村劳动力资源的滚动登记管理，建立84个村级劳动保障工作站，做好农村劳动力安置和技能培训，转移农村富余劳动力4000名以上。鼓励农民自主创业，引导农民以土地和资金入股建设通用厂房、外来人口公寓等经营性资产，促进农村集体资产股份化，提高农民的收益保障。
    五、深化改革，完善机制，营造发展新优势
    稳步推进各项改革。积极稳妥地推进事业单位分类管理和改革，加快引进和培养教育卫生事业人才特别是学科带头人，鼓励和引导市区专业人才帮扶农村教育卫生事业发展。继续抓好国有企业改制工作，做到成熟一家，改制一家，重点推进商润贸易中心和粮食购销企业的改制工作，妥善安置职工，确保国有资产保值增值。深化集体林权制度改革，完善生态公益林管护和补偿机制。
    完善财税工作机制。强化财政收入目标责任制，健全收入考核办法和激励机制。落实税收征管精细化管理，突出抓好工业、建安房地产和商贸税收，配套跟进新所得税征管措施，完善高消费娱乐场所、旅馆业、烟草行业和手机行业的征管办法，堵塞漏洞，应收尽收。规范国有土地使用权出让收支管理，及时核算土地开发成本，加快土地开发资金调度，增强财政资金调控能力。注重开源节流，科学调度资金，提高公共财政保障能力。今年，除确保工资等刚性支出外，还要集中财力加大对教育、社会保障、医疗卫生等公共事业的投入，办好实事，改善民生。
    促进民营经济发展。认真落实关于鼓励民营经济发展的政策措施，进一步在市场准入、扶持服务、优化环境等方面采取更加有效的措施，着力引导民营企业向精、细、专、深方向发展，鼓励、支持民营资本进入第三产业以及法律法规未禁入的领域。积极帮助民营企业上项目、筹资金、解难题，切实做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，为民营经济发展营造更加宽松的发展环境，促进民营经济更好更快发展。
    六、以人为本，改善民生，促进社会和谐
    提高民生保障水平。按照“五有”要求，加大投入力度，改善民生，凝聚民心。继续优先发展教育事业，落实城市义务教育阶段学生免收学杂费政策，并免费为农村义务教育阶段学生提供教科书；补助农村义务教育阶段寄宿生生活费；重新规划建设芗城实验幼儿园；加快调整并实施中小学校布局规划，抓好正兴学校、高坑小学、虾浦小学、北斗中学建设和芗城实小、原龙师附小校舍的扩容使用，确保芗城实小新城分校、第二实验小学于今年秋季开学招生，缓解市区小学“大班化”现象和外来工子女就读市区小学的压力。加快发展农村卫生事业，探索把新农合工作与整合提升重点卫生院紧密结合起来，进一步简化手续、提高报销比例、降低起付线，让更多的农民得到更多实惠；加大改革力度，提高整体医疗水平，完善疾病预防控制体系，加快正兴医院和区属各医疗机构建设，提升社区卫生服务中心的服务水平，力争妇幼保健院达到二级甲等水平。扩大养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险的覆盖面。贯彻落实《就业促进法》，开展充分就业社区活动，开发社区公益性岗位，帮助城镇零就业家庭和就业困难人员实现就业。深入开展创建和谐劳动关系工业园区活动，力争各类企业职工劳动合同签订率达80%以上。完善城乡低保、医疗救助等制度，推进城镇居民基本医疗保险试点工作，建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度，帮助困难群众。
    发展社会各项事业。加快科技进步，促进科技成果转化，发展市级科技型企业3家以上。完善计生利益导向机制，深化计生综合改革，落实长效节育措施，加强流动人口管理，营造优良的综合治理氛围，解决制约计生工作再上新水平的瓶颈问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保“国优”水平不掉位，确保“早教暨独生子女培养示范区”建设顺利通过国家级验收。加快发展文体事业，建成文体广电中心大楼并投入使用，提升广电整体技术水平，争取区文化馆达到国家一级文化馆水平、浦南古傩列入国家非物质文化遗产名录、巷口街道创建为全国社区体育健身俱乐部；广泛开展“全民健身与奥运同行”主题系列活动，进一步实施新周期竞训工作，确保在市运会上再创佳绩。做好陈元光文化公园招商工作，抓好红色旅游公路建设，加快旅游业发展。开展第一次全国污染源普查，落实重点企业节能减排措施，继续抓好三湘江整治工程和九龙江流域畜禽养殖污染治理工作，巩固提高创模成果。加强市场价格监督检查，规范价格秩序，保持物价稳定。开展第二次全国经济普查，做好供销、档案、交通、支前双拥、国防动员、民兵预备役、民族宗教、侨台、工青妇等工作，确保各项事业全面进步。
     深化“平安芗城”建设。强化社会治安综合治理，加大“打、防、控”力度，为工业发展和城市建设提供公正高效的法制环境和安全稳定的社会环境。深入开展“五五”普法和民主法治村、民主法治社区创建工作，提高全民法律素质，推进依法治区工作。完善突发事件应急管理体制，提高预防处置灾害、疫病等公共危机的能力。抓好信访工作，妥善解决征地拆迁、重点建设中影响社会稳定大局的热点、难点问题。继续开展产品质量和食品安全整治工作，突出抓好石亭镇高坑村规范化生猪定点屠宰点建设。强化安全生产管理，扎实开展道路交通、危险化学品、公众聚集场所消防安全等专项整治，保障人民群众生命财产安全，确保社会安定稳定。

    三、加强政府自身建设

    各位代表！全力推进芗城又好又快发展，是全区人民的共同愿望，也是政府的重要职责。我们将不断增强紧迫感和责任感，主动作为，善于作为，体现作为，始终围绕发展主题，打造效率芗城，建设执行力强、工作作风硬、群众信得过的政府。
    重在工作落实。积极适应经济社会发展新形势，把落实科学发展观和构建和谐社会贯穿到政府工作的各个方面，用更加务实的作风推进跨越式发展。进一步解放思想，大胆探索，勇于实践，善于把上级方针政策和芗城实际结合起来，充分激发创新、创造、创业的活力，大力营造谋事、干事、成事的浓厚氛围。进一步健全督查到位、考核到人的工作机制，切实做到人人负责、人人尽责。突出抓好重点项目、城市创卫和惠民实事的督促检查，强化跟踪问效，对已经落实的讲质量，正在落实的讲进度，对落实不力的讲责任，严格责任追究，真正实现压力传递，以高位推动促进工作的快速推进。
    加快管理创新。深入落实“重在提请，主动服务”的要求，抓住入驻新行政服务中心的机遇，整合审批办事窗口，简化审批手续，缩短办事时限。深化机关效能建设，切实把企业发展的难点作为机关服务的重点，把群众关注的热点作为改进工作的着力点，真正做到马上办、主动办、限时办、公开办，不轻易查、不轻易罚，不轻易叫停、不轻易说不，以开放开明的态度服务群众、服务企业、服务项目。进一步完善部门分工负责、合力推进的工作机制，强化绩效评估结果的运用，坚决杜绝照本宣科、推诿扯皮、自行其是的现象，切实提高政府部门的运作能力和工作效率。完善镇（街）和主要经济部门的激励机制，充分调动基层在财政税收、征地拆迁、城市管理等方面的积极性，树立敢于承担责任、勇于克服困难、善于化解矛盾的工作形象，在全区上下形成政令通、节奏快、效率高的局面。
    坚持依法行政。认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受区人大和区政协的监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量和水平，健全与各民主党派、工商联、无党派人士的联系制度。深入推进政务信息公开工作，支持监察部门依法依规查办案件，支持审计部门依法开展审计监督，增强行政透明度。健全政府规范性文件法律审查制、行政执法评议考核制和过错追究制，开展规范行政自由裁量权试点工作，做到用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。坚持以德谋政、以廉立身，严格执行党风廉政建设责任制，规范和完善工程建设招投标、国有土地使用权招拍挂出让、产权交易、政府采购等制度，不断完善商业贿赂预防机制，保证权力干净运行。切实加强公务员队伍建设，不断提升全区公务员依法行政、科学发展、服务经济和有效运作的能力，坚持用发展统一思想、鼓舞士气，把风正气顺、人和业兴的工作氛围造得更浓，把士气高昂、激情奉献的工作干劲鼓得更足，用扎实的工作、突出的成效，确保各项目标任务的圆满完成。
    各位代表！新的发展蓝图，令人鼓舞；新的形势任务，催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠和带领全区人民，以只争朝夕、锲而不舍的精神，以持之以恒、顽强拼搏的干劲，同心同德，和衷共济，扎实工作，为推进芗城经济社会又好又快发展而努力奋斗！