区七届人大三次
会议文件（16）

政 府 工 作 报 告
——2009年1月5日在漳州市芗城区第七届人民代表大会第三次会议上
芗城区人民政府区长

 

各位代表：
    现在，我代表芗城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。 

    一、2008年工作回顾 

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我区发展进程中极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，沉着应对宏观经济环境急剧变化的严峻挑战，主动融入全省“两个先行区”建设和全市“海西建设、漳州先行”发展大局，紧紧围绕“坚持科学发展、建设和谐强区”这一主题，切实加快“三个中心”建设，较好地完成了区七届人大二次会议确定的各项目标任务。 
    初步统计，全区实现地区生产总值98.03亿元，同比增长15.13%，完成年计划100.11%。农业总产值11.14亿元，与2007年持平，完成年计划100%。工业总产值226亿元，比增20%，完成年计划100%。城镇以上固定资产投资57亿元，比增23.84%。财政收入11.62亿元，比增16.09%，完成调整后预算的100%，其中，地方级收入6.85亿元，比增13.89%，完成调整后预算的100%；财政支出5.4亿元，比增6.87%，完成调整后预算的100%。实际利用外资3750万美元，比增0.51%，完成年计划107.14%。外贸出口4.15亿美元，比增18.57%，完成年计划100%。社会消费品零售总额60.35亿元，比增15.24%，完成年计划100.22%。居民消费价格指数增幅控制在5%左右。城镇居民人均可支配收入16250元，比增13%，完成年计划100.89%。农民人均纯收入6945元，比增15.06%，完成年计划107.54%。城镇登记失业率控制在2.9%以内。人口自然增长率5.91‰。社会事业发展再上新台阶，荣获全国人口早期教育暨独生子女培养示范区、全国科技进步先进区“四连冠”、全省计生工作先进区、全省绿化模范县（市、区）、全省社区教育先进单位、全省禁毒人民战争先进组织单位、第二次农业普查省级先进单位等称号，创建国家卫生城市顺利通过验收。 
    ㈠ 坚持第一要务，经济综合实力进一步增强 
    始终把加快发展作为首要的根本任务，坚持好字当头、稳中求进，经济保持持续增长，总体实力不断增强。
以工业强区和商贸富区为主导，产业支撑力不断提升。制定出台《关于实施工业强区战略的若干意见》，科学谋划工业发展思路。全力以赴推进园区建设，开发金峰经济开发区谢溪头片和金星片，完成天宝工业集中区规划设计和测绘评审，推进石亭、浦南工业集中区建设，平整工业用地1691亩。迅速落实促进中小企业发展的36条意见，协调金融机构新增贷款24.5亿元，帮助企业解决用水用电、出口退税、两证办理等困难，促进企业做大做强。全区规模工业企业预计实现产值190.9亿元，比增23.46%；三宝钢铁、正兴车轮、国辉工贸等10家大中型企业逆市保持强劲增长，预计实现产值95亿元，比增34.2%，高出规模工业增幅10.74个百分点。深入实施品牌带动，新增著名商标3件、省名牌产品8个。大力发展商贸流通，新城财富广场、青岛啤酒美食广场、丽都服装市场、宏图三胞等一批商贸企业相继开张营业，天下名嘉汇美食街等商业街区日趋繁荣，新获省级示范商业社区3个，全区商贸流通业预计实现营销额124.37亿元，比增22.47%。全面落实强农惠农政策，新认定市级龙头企业11家，新增专业合作社2家、有机食品认证4个，绿色农业示范区建设规划通过国家专家组论证；推进新农村建设，张坑村荣获国家级“绿色小康村”称号，田寮村列入第二批市级示范村。全区三次产业比例由6.67：55.48：37.85调整为5.79：56.04：38.17，二、三产业份额加大，结构趋优。 
    以项目引办和落地建设为抓手，发展后劲不断夯实。强力推进招商引资，聘请10名招商顾问，拓展招商网络，多次组团外出招商，签约项目49个，签约外资1.39亿美元，报批履约项目18个。深入开展项目落地竞赛，严格项目考核通报，推进项目集中奠基开工，形成滚动开发态势。引导房地产企业组建协会，支持台商市区联谊会换届交接，鼓励行业协会服务项目、共克时艰、共度难关，形成合力。全年共组织实施在建项目167个，其中，重点项目在建85个、竣工22个，完成投资40亿元，比增28%，占全区固定资产投资比重70%。三宝钢铁高强度钢、新佳美家具二期、钱隆首府一期、都市阳光等80个项目竣工，为持续发展提供了重要支撑。 
    以增加收入和确保质量为核心，财政保障能力不断增强。健全以财税部门为主、镇（街）配合的工作机制，实行税收任务逐月分解下达、逐月督促考核、逐月兑现奖罚，采取国地税联合定税、同行业税负公示、重点税源管控、分行业开展纳税评估等措施，强化家庭式餐饮业、娱乐场所、无证企业和零纳税企业的税收征管，核查土地使用税，清理土地增值税，千方百计挖潜增收，有效克服房地产市场低迷、部分企业效益下滑等不利因素的影响，财政收入保持高位高质持续增长。税性收入占财政收入91%，同比提高0.15个百分点，保证了干部职工、教师工资和规范性津贴发放到位、重点项目建设支出和机关正常运转。教育卫生、社会保障、三农、城市管理及创卫等公共事业支出2.56亿元，占财政总支出47.41%，同比提高4.25个百分点。 
    ㈡ 坚持扩容提质，旧城新区面貌进一步改善 
    充分运用市委、市政府实行城区道路建设捆绑配套建设用地、开发建设包干负责的优惠政策，激发各级干部干事创业的积极性和主动性，推动城区较快扩张、内涵持续提升。 
    征地拆迁有序有效。始终坚持把征地拆迁作为项目推进的重中之重，强化区级统筹、镇（街）主体、部门共同参与的征迁工作机制，坚持科学拆迁、和谐拆迁，挂图作战比学赶超，攻坚克难合力推进，较快完成学府路北段、腾飞路西段、边防支队营房、森林武警营房等项目的征地拆迁任务。全年共集中报批土地5917亩，已批2910亩，拆迁各类建筑物53.61万平方米，开工建设安置房33万平方米，逐步安置拆迁企业32家、拆迁户3100户，征地拆迁工作得到绝大多数群众的理解和支持。 
    城区建设快速推进。大力实施“十三路一桥一江一厂”建设，总投资17.04亿元，达到历史最大规模，其中，城区主次干道建设13条13.23公里，是“十五”期间的2倍多。漳华路芗城段、瑞京路西延伸段一期等6条道路全线竣工通车，三湘江金峰段完成河道和配套工程建设，西区污水处理厂投入试运行，学府路等7条道路和中山桥建设加快，改变多年打通一条江滨路一期芗城段2.9公里的局面，实现一年拓通道路6条7.71公里。这些道路的拓通，拉开了城市框架，减少了断头路，缓解了交通拥堵现象，提升了两侧近3000亩配套用地的开发价值，为今后几年发展打下良好基础。在基础设施建设的强力带动下，10大片区开发持续推进，旧城新区面貌有效改善，建成区面积达到30.9平方公里，城市化水平72.9%，同比提高0.2个百分点。 
    城市品位持续提升。牢固树立主城区意识，推动城市创卫持续升温，多方投入2900万元，改造直通式垃圾通道372个，购置环卫机械16部，维修改造背街小巷6000多平方米，狠抓城中村、病媒生物防制、集贸市场等薄弱环节；拆除“两违”建筑9.8万平方米，为国家挽回直接经济损失近亿元；查处“摩的”、私家车等非法营运2700多起，严格实行人力三轮车单双日上路，规范市区交通秩序，提升城市管理水平。全区社区居民健康行为形成率75.7%，各类“五小”单位有效健康证明持有率95.1%，城区保洁更加到位，人居环境更加舒适。 
    ㈢ 坚持以人为本，和谐社会建设进一步加快 
    立足执政为民，着力民生民心，集中新增财力，实施民生项目16个，完成投资1.5亿元，是近几年来力度最大、投入最多、成效最明显的时期。 
    优质教育更趋均衡。坚持优先发展教育，召开教育工作大会，制定出台《关于加快教育事业发展的实施意见》，全面落实“两免一补”，通过采取加大政府投入、鼓励民资办学、名校名企联合办学等办法，扩容芗城实小、岳口小学，新办江滨小学，新建芗城第二实小、金峰小学和正兴学校，重建芗城实验幼儿园，基本完成农村义务教育债务清理化解工作，整合10所农村完小学校，推动校际结对共建22所，调整优化学校布局，促进城乡教育均衡发展。实小新城分校、虾浦小学、江滨小学已正式招生，第二实小、金峰小学已开工建设， 10个学校建设项目全部竣工后可新增校舍面积22.7万平方米、增加就学名额1.7万个。狠抓师资队伍建设，提高教师节慰问金、中小学班主任补贴和边远农村学校教师补助金，公开招考2名小学校长和22名农村教师到市区任教任职，调动广大教师的积极性，同时，向社会公开招考12名教师充实到农村学校，提高教育教学质量。全区高考专科以上上线率、本科录取率分别为78.4%和44.75%，同比提高7.1个和6.48个百分点。 
    环境保护成效显著。开展九龙江流域污染治理专项行动，拆除、关闭九龙江流域畜禽养殖场465户7.3万平方米；拆除第一、第二水厂水源一级保护区范围内临时建筑物50多栋、7233平方米，游泳点码头767米，清理菜地31亩，建立防护网600米，有效保障市区饮用水安全。建设病死畜禽无害化处理池64口4036立方米，农村户用沼气池500口5000立方米，从源头上切断病死猪污染渠道。开展“创绿色家园、建富裕新村”和“家园清洁行动”，21个重点整治村顺利通过省、市验收。信华食品、裕得食品等节能减排项目取得新进展，二氧化硫排放量和化学需氧量得到控制，万元GDP能耗下降1.96个百分点。 
    社会事业全面进步。完善计生利益导向机制，落实四术5354例，查处两非案件2起，建立镇（街）流动人口协管员队伍，推进“早教”创建工作，启动出生缺陷一级预防试点区建设，实施新农村新家庭计划，低生育水平持续稳定，出生人口素质不断提高，国优成果得到巩固。发展卫生事业，推进过塘卫生院、北斗卫生院和浦林卫生院撤并，提升芗城医院、中医院、妇幼保健院和社区卫生服务中心水平；新型农村合作医疗在高位运作的情况下，农民参合率同比提高0.82个百分点，达到98.32%。基本完成区文体广电中心建设、8个农民体育健身工程和林语堂纪念馆二期装修工程，实施“农村电影放映工程”，成功举办迎奥运系列文体活动和庆祝改革开放30周年系列文化活动，区文化馆被评为国家一级文化馆，巷口街道被授予国家级社区体育健身俱乐部称号。发展广电事业，创作一批省、市获奖作品，完成23个20户以上自然村通电视工程。开展精神文明创建活动，和谐社区建设扎实推进。健全社会保障，发放各类保险金8037.86万元，城乡低保金1009.51万元，廉租房补助金36.72万元；落实城镇居民医疗保险9.32万人，新增城镇就业7162人，转移农村劳动力4126人。提高农村五保户供养标准，新建农村幸福园2所。完成鳌门粮食储备库仓库建设，建立粮油应急保障供应网点。落实稳定物价的政策措施，取消个体工商户管理费和集贸市场管理费。开展经济普查和人口抽查工作，区统计局被评为省统计法制工作先进单位。成立方志委，续编《芗城区志》。开展地震、人防应急演练，发动干部群众向四川地震灾区捐款、捐物657.9万元。加大拥军优属力度，提高义务兵优待金标准。人民武装、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、科技、供销、旅游、档案等工作都取得新成绩。 
    平安创建扎实有效。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，开展社区禁毒康复工作试点，“打黑除恶”专项工作位居全市综合考评第一名。开展安全生产“百日督查”、打击安全生产非法违法行为、市区禁放烟花爆竹、严禁销售燃放“孔明灯”等专项工作，查处超限超载车辆334辆，保持无重特大安全生产事故发生的良好态势，保持连续19年无森林火灾的记录。健全应急救援体系，多方筹措资金1040万元，购置消防车5辆，落实合同制消防员17人；实施防汛减灾项目55个，完成投资1040万元，并把应急视频终端延伸到村（社区），解决了多年来水利设施滞后问题，提高了防汛抗灾能力。强化食品安全监管，查处非法私宰滥宰、制售病死猪肉案件18起，取缔窝点30处，建成石亭镇高坑村生猪集中屠宰点；查封、下架不合格乳制品47吨，区工商局被评为全国工商系统先进集体。开展“区委书记大接访”活动，化解重信重访问题50件，为北京奥运会顺利召开创造了良好的社会环境。 
    ㈣ 坚持改革创新，政府自身建设进一步加强 
    不断深化各项改革，加快转变政府职能，提升政府工作效率，推进公共服务型政府建设。 
    管理机制不断创新。组织开展公务员普通话等培训教育，提高公务员队伍素质。接管市动物检疫站，成立区动物卫生监督所等机构，公开招考城管执法、文化、卫生等事业单位工作人员112名，落实参照公务员管理单位12个，确保了工作需要。顺利搬迁区行政服务中心，整合窗口单位，优化办事流程，提高办事效率。加强对重点项目、安全生产、防汛救灾、城市创卫等专项工作的监督检查，提升机关效能，推动决策部署落实。 
    依法行政不断深入。扎实推进依法治区进程，“五五”普法工作顺利通过全市中期督查考核。全面推行政府信息公开，设立信息公开查阅中心，及时公开政务信息及政府文件。规范行政执法自由裁量权，将33个单位1062个行政处罚项目细化为2143个裁量等级、5337个档次，实现自由裁量幅度趋零。认真办理人大代表建议49件、政协委员提案59件，妥善解决东坂后礼拜堂门前违章建筑历史遗留问题，得到代表、委员的肯定。 
    廉政建设不断加强。推进惩治和预防腐败体系建设，对九龙江限采河段河砂开采等20个项目进行市场化配置，增收资金2800多万元。强化工程建设和政府采购监管，节约工程建设资金3161.64万元、政府采购资金148.71万元。推进科级干部经济责任审计，开展新农合、城市低保等专项审计，规范财经秩序。查办商业贿赂案件11件、国家机关工作人员违法违纪案件17件，取得良好的警示效果。 
    各位代表，回顾一年来的工作，我们体会到：必须坚持工业化、城市化两轮驱动，夯实工业基础，大力发展第三产业，促进产业结构调整，才能实现芗城经济又好又快发展；必须积极应对发展难题，科学有效运作，敢于较真碰硬，才能创造性地开展工作；必须注重制度建设，明确责任，协调有力，督查到位，调动干部群众的积极性，才能形成推进工作的强大合力；必须持续改善民生，着力凝聚民心，才能推进和谐社会建设。 
    各位代表，去年以来，在国际金融危机冲击、宏观环境急剧变化的困难条件下，所取得的这些成绩，来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导以及人大、政协监督支持的结果，凝聚着全区人民的智慧和努力，离不开社会各界的真切关心和大力支持。在此，我代表区人民政府，向为芗城经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻芗省市属单位、人民解放军和武警部队，向所有关心、支持和参与芗城现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 
    各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：受国内外经济形势影响，中小企业经营困难，一些行业利润空间受挤压，房地产投资销售双双回落，大型专业市场发展偏慢，引办大项目少，部分经济指标增速趋缓；教育、医疗等方面的公共服务还不能满足群众需要，安全生产仍有隐患；有的部门服务意识不强、工作效率不高，个别公务人员以权谋私、贪污受贿。对此，我们将正视这些问题，增强忧患意识，认真加以解决。 

    二、2009年政府主要工作 

    各位代表，今年是建国60周年，也是完成“十一五”规划的关键一年。展望新的一年，我们既面临着逼人形势，更面临着难得机遇。形势逼人在于，国际金融危机对实体经济的影响正在进一步加深，国内经济社会发展的一些矛盾更加突出，各县区之间的竞争更加激烈，我区经济发展困难增加，经济下行压力加大。机遇难得在于，国家密集出台了扩大内需、保持增长的有利政策，启动４万亿元的项目投资计划，省、市也分别计划投资4100亿元和1350亿元以上，为我们扩大投资、促进经济增长提供了强大动力。更为重要的是，我区经过多年的探索和积累，发展基础较好，储备用地较多，项目承载能力较强，投资和需求拉动强劲。只要我们牢牢把握机遇，坚定加快发展的信心，保持攻坚克难的锐气，在大局中谋划发展，在困难中寻求突破，就一定能够开创工作新局面，迈出发展新步伐。 
    各位代表，根据省、市总体要求，结合我区实际，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需促进经济平稳较快增长，按照“融入海西求先行、科学发展走前列”的工作要求，加快实施工业强区、商贸富区和开放兴区战略，全面加强社会建设，加快解决涉及群众利益的热点难点问题，着力把芗城打造成先进制造业密集区、现代服务业核心区、城乡和谐示范区、科学发展先行区。 
    经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；农业总产值与2008年持平；工业总产值增长17%；城镇以上固定资产投资增长18%；实际利用外资与2008年持平、外贸出口增长5%；财政收入增长11.02%，地方级收入增长9.49%；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格指数增幅控制在5%左右；万元GDP能耗下降到0.588吨标准煤以下；二氧化硫排放量、化学需氧量控制在市下达目标内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3.3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。 
    今年，要着力抓好以下工作： 
    ㈠ 扩大投资，项目带动，力促经济发展走前列 
    着重推进项目引办。深入研究国内外产业、资本、技术转移趋势，紧紧抓住两岸大三通的有利时机，充分发挥林语堂故乡、芗台文化等品牌效应，瞄准国内外大公司、台资大企业，组织精干力量攻坚，加快引进一批投资规模大、经济效益好的项目。创新利用外资方式，鼓励民营企业主动承接外资并购，鼓励现有外资企业增资扩股，支持企业境外上市融资，引导更多私募股权基金与我区企业对接。不断充实招商力量，探索组建专业化的招商队伍，建立招商统筹协调机制，重奖引进大项目、好项目的单位和个人。继续实行产业链招商、网上招商、以商招商，鼓励各级各部门组团外出招商，充分发挥招商顾问、商会、经济能人和招商中介机构的作用，力争在引办大项目和好项目上取得明显突破。 
    着力推进项目落地。完善项目工作机制，改革项目奖惩办法，提高大项目落地和当年开工当年竣工项目的考核权重，持续推进项目落地竞赛。强化项目跟踪服务，继续实行一个重点项目、一名挂钩领导、一个责任单位、一套工作班子、一抓到底，及时解决问题，缩短建设周期，降低建设成本，确保项目无障碍开工、无障碍推进。力争欧沃斯钟表、新佳美三期、鑫荣花苑一期、益民花园一期等一批项目竣工投产，东方科技、保尔福防盗门、金峰花园南区、凤凰尚城、冠城国际等一批项目开工建设。 
    着实抓好项目谋划。坚持先谋后动、动则必成，主动对接扩大内需的导向政策，充分利用立项速度加快、门槛降低的有利因素，不断调整充实“十一五”项目库，抓紧谋划、筛选、包装和上报一批城乡基础设施建设、企业技术改造、节能减排和民生工程项目，全力以赴争取纳入上级资金补助盘子。狠抓项目前期工作，提高项目前期的成熟度，增强项目对接的针对性，推动龙江明珠三期、书香名苑等一批前期项目在年内开工建设，确保扩大投资政策在我区产生更大的效益，推动经济社会更好更快发展。 
    ㈡ 拓展空间，提速增效，力促工业发展走前列 
    加快园区建设步伐。强力推进工业园区开发建设，延伸拓展金峰经济开发区，开发高速公路引路以北200亩和龙秋片区536亩土地，加快金星路、金塘路、北斗二路、金上路等道路建设，完善公交停靠点、外来人口公寓、商业店面等配套设施，鼓励企业在原有厂区内增容、增资扩产，严把项目准入投资强度关，提高土地利用率，提升园区开发建设品位，增强园区项目承载力。切实加快天宝、石亭、浦南3个镇工业集中区建设，制定招商开发方案，运用引进企业整体开发招商或企业开发、政府招商等办法，确保工业集中区建设取得更大突破，尽快成为芗城工业的新增长点。 
    加大企业扶持力度。突出扶大扶强，重点抓好投资500万元以上工业项目、28个工业支撑项目，力促正兴二期、科晖专用车等项目建成投产，斯力特机动车、太平洋制罐等项目开工建设，壮大机械制造、电子、家具、食品四大主导产业，汽车汽配、钢铁两大战略产业。突出育小扶优，加快引办光电一体化等新兴行业企业，新增规模工业企业20家以上。完善品牌培育推介机制，推动正兴、科华等优势企业上市，支持信华、优科等企业申报名牌产品，力争新增中国名牌产品2项、省名牌产品4项、驰名商标1件、著名商标5件、知名商标8件以上。用好增值税转型政策，鼓励三宝钢铁等企业加快技术改造，重新认定省级高新技术企业3家以上。强化企业服务，加大企业减负力度，制定和落实推进银企合作、政府采购优先购买本地产品、外出参展等帮扶措施，营造宽松环境，帮助企业抗住风险、顶住压力、战胜困难、做大做强。 
    加强节能减排和环境保护。突出抓好节能降耗，着力推进信华食品等一批企业的节能项目。严格落实减排措施，加快西区污水处理厂金星东、金星西提升泵站建设和管网铺设，抓好立品食品、天保龙食品、正兴车轮等企业污水处理设施扩建工程，督促钢铁、食品企业安装燃煤锅炉脱硫设施，实现总量减排目标。强化污染治理，继续实施“家园清洁行动”和“家园整理”，推进九龙江西溪、北溪重点流域污染整治，保护饮用水源。 
    ㈢ 做大城区，提升品质，力促城市建设走前列 
    拓通路网促进城市建设。立足时间节点，聚集优势力量，整体互动推进，尽快完成学府路北段、腾飞路西段、大学西路东段和中山桥建设，新建大学西路中段、瑞京路西延伸段二期、江滨路西延伸段二期、学府路南段、零号路南段北段、北仓路、丹霞路北段续建、市后村东侧规划支路等8条道路，做好延安南路、修文东路、南江滨路的前期工作，以道路建设拉开城市框架，促进旧城加快改造、金峰城市次中心加快形成。坚持以道路带动10大片区开发，探索融资新渠道，运用新办法，择机将漳华路、金峰南北路、瑞京路等道路配套用地推向市场，实现最大效益，回收更多资金，投入城市建设，实现外延更快扩张、内涵持续提升。 
    繁荣三产培育消费热点。紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，加快建设功能齐全、分工合理的城市商业格局，发挥城市在扩大消费的主导作用。着力抓好沃尔玛等大型超市，闽南商业批发市场等专业市场，名嘉汇美食街等特色商业街区的市场后期培育，加快悦华城市广场建设，提升水仙大街、南昌路、延安北、江滨板块四个商业圈的规模效应。着力抓好金峰经济开发区商业物流园区的招商开发，加快金峰商业广场建设进度，引进一批集聚性、带动性强的项目，提升城北、城西两个商业圈的人气财气。积极引办品牌酒店、总部经济、担保公司、汽车美容、文化创意、影视动漫等新型业态，扶持做大物流业，促进商贸流通更快发展。充分发挥全市旅游业集散中心优势，建立吃、住、行、游、购、娱等一条龙的旅游购物服务体系，开发特色旅游产品，激活旅游消费。深入落实促进房地产市场发展的政策措施，协调金融机构简化房贷手续，加大信贷投放，提振市场信心，帮助福海阳光、家芗0596、永鸿三湘城、鑫荣嘉园等一批重点房地产项目加快建设、提升品质，鼓励实力较强的建安房地产企业拓展教育地产、商业地产，满足多层次的住房消费需求，促进房地产业持续发展。 
    精细管理改善城市环境。坚持不懈抓好城市管理和创卫工作，推行环卫保洁市场化运作，继续在市容保洁，打击三轮车、“摩的”及私家车非法营运，整治城中村和建立长效机制等方面下功夫，巩固提升创卫成果。加大“两违”清理清查力度，防止反弹。配合市里实施胜利路路面改造、江滨主题公园建设等项目，提升城市品位。加强社区各项建设，抓好社区换届选举，深化社区服务内涵，发挥社区在城市管理中的基础作用，争创全国和谐社区建设示范区。 
    ㈣ 统筹城乡，改善环境，力促新农村建设走前列 
    加强基础设施建设。深入落实党的十七届三中全会和省委“四重三农”的决策部署，加大农村基础设施投入，改善农民生产生活条件。组织实施水利建设项目36个，重点抓好三湘江支渠整治、天宝低排清淤、浦口排涝站维修改造和市水利建设年确定的“五个二”工程。建设农村户用沼气池1000口，建立农村沼气服务网点10个。建设生物防火林带、金峰园林式工业园和九龙江西溪生态林中心监测站。继续抓好农村饮水工程，解决浦南、天宝镇区和芝山、南坑、石亭个别村的农村饮水安全问题。健全农村公路管养机制，实施农村公路“上衔下延”项目30个，改造农村危桥5座，加快红色旅游公路二三期建设，改善农村交通条件。 
    加快现代农业发展。落实粮食直补、农机具购置补贴等惠农政策，围绕生猪、香蕉、蔬菜、食用菌等优势产业，强化农资供应和技术服务，鼓励农村土地向龙头企业有序流转，帮助龙头企业创品牌、建基地，争创农产品品牌及质量认证4个、省市级龙头企业10家、国家级龙头企业1家。规范石亭镇高坑村生猪集中屠宰点检验管理，建设水生动物疫情病虫害检测防治工程。抓好农产品质量安全，强化源头治理，加大监测检疫力度，努力提高食品安全管理水平。 
    加速推进新农村建设。继续抓好2个市级新农村建设示范村和5个区级试点村建设，支持配合厦成高速公路、福广线芗城段征迁，带动和促进镇区建设和旧村改造，激活农村消费市场。深入开展“创绿色家园、建富裕新村”活动，健全病死畜禽无害化处理池长效运行管理机制，强化农村面源污染治理，改善农村环境。支持农信社改革，帮助更多的龙头企业、合作社和养殖大户获得贷款支持。 
    ㈤ 先行先试，完善机制，力促改革创新走前列 
    持续推进各项改革创新。积极稳妥地推进行政管理体制改革，强化镇（街）和各部门公共服务、发展经济等方面的职能。加快建立事业岗位设置管理制度，健全教育、卫生系统人才引进、培训、交流和评聘机制，培养一批学科和学术带头人。不断强化对区属国有企业的监管，妥善处理历史遗留问题，推进酱油厂、第二农械厂改制。结合鳌门新粮库建设，推进粮食购销企业改革，强化地方专项储备粮安全保管，确保粮食供应安全。 
    持续完善财税工作机制。着力培育后续财源，强化骨干企业、大型超市、专业市场、新建新投产企业、建安企业、扩大内需动工建设的大型基础设施项目的跟踪服务，发挥应有效益，做出更大贡献。科学应对增值税转型和燃油税开征所带来的影响，强化收入目标责任落实，健全考核奖惩办法，开展分行业税收清理，采取税源普查、重点税源管控等综合措施，堵塞车辆外挂、物流运输等征管漏洞，强化所得税、土地使用税、土地增值税、建安税等税收管征，加快出口退税调库进度，确保税收持续增长。加大城信社贷款、财政周转金清收力度，盘活国有资产，回收资金，投入项目建设。坚持科学理财、节约理财、为民理财，优化财政支出结构，压缩一般性支出，推行国库集中支付改革，逐步实现财政性资金全部纳入国库单一帐户体系管理，减少资金占用，加快资金调度，集中财力办好教育、卫生、“三农”、社保、医保等惠民实事，不断改善人民生活。 
    持续优化创业发展环境。深入落实和完善促进民营经济发展的政策措施，鼓励民营资本进入重点产业、基础设施、社会事业和现代服务业等领域。不断完善民营企业服务体系，重点健全政银企协作机制，延伸与区内各金融机构的对接平台，争取国家开发银行、光大银行等区外金融机构融资。鼓励引导各金融机构加快金融产品创新，落实动产抵押、股权质押、商标质押等新型抵押方式，创设推广更多适合中小企业、社会消费和创业投资的金融产品服务，及时满足优质企业和项目资金需求，充分释放民间资本的发展潜能，形成新的经济增长点。 
    ㈥ 以人为本，改善民生，力促和谐发展走前列 
    着力办好各项惠民实事。落实教育惠民政策，取消义务教育借读费和农村义务教育中小学寄宿学生的住宿费。做大城区优质教育资源，培养并表彰一批优秀骨干教师和名牌中小学校长；加快正兴学校、芗城实验幼儿园、大房学校和北斗中学科学实验楼的建设，力争金峰小学、芗城第二实小于今年秋季招生。进一步整合农村中小学校，修缮农村中小学校舍，提高农村学校办学水平，缩小城乡差距，促进教育均衡发展。实施妇幼保健院扩建改造、重点卫生院合并改造、上墩卫生院重建、社区卫生服务中心提质等工程，提高城镇医保、新型农村合作医疗参合率，改善医疗卫生服务。落实提高企业退休人员基本养老金标准等政策，推行新型农村养老保险、失地农民和农民工养老保险，提高社会保障水平。完善就业服务体系，加强就业技能培训，重点帮扶失地农民、零就业家庭和新增劳动力实现就业。加快安置房建设，力争去年在建的安置房今年全部竣工交付使用。 
    着力发展社会各项事业。继续稳定低生育水平，完善计生利益导向机制，提高农村部分计生家庭奖扶和二女结扎户奖励标准；落实双查、四术等基础性工作，强力开展打击非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠专项行动；建立流动人口计生协会，强化流动人口管理和服务，巩固国优成果，提升工作水平。强化土地报批工作，确保项目用地需求。发展文体事业，完成第三次全国文物普查，建设镇（街）文化站，完善文体广电中心功能，完成新文化馆迁馆，提升广电技术水平，建成集闽南文化展示、文化演出、体育健身、电视演播为一体的重要场所。深化文明创建活动，确保通过省级文明城区总评。新建、扩建农村敬老院3所，新建农村幸福园4所。做好第二次全国经济普查和第六次全国人口普查前期工作。加强双拥工作，争创省级双拥模范区“五连冠”。支持老龄老干、妇女儿童、残疾人等事业，做好民族宗教、外事侨务、对台、科技、物价、档案、方志等工作，加强国防动员、民兵预备役和人防建设。 
    着力提升平安创建水平。深入落实“五五”普法规划，开展“法律六进”、民主法治示范村（居）创建、基层调委会规范化建设等活动，启动社区矫正工作，推进依法治区进程。深化平安芗城建设，健全打防控一体化机制，加快公安应急指挥中心建设，严厉打击各类犯罪活动，巩固平安创建成果。深入开展“区委书记大接访”活动，建立健全常态化、长效化工作机制，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。落实镇（街）、部门监管责任和企业主体责任，启动安全生产行政问责制，突出抓好道路交通、工矿企业、人员密集场所等重点行业、重点领域的安全整治，遏制重特大安全事故的发生，维护社会安定稳定。 

    三、努力建设对人民高度负责的政府 

    各位代表，严峻的经济形势、繁重的发展任务，对我们落实科学发展观的能力提出新考验，对政府自身建设赋予更高的要求。我们将积极推进管理创新，改进政府工作，以实实在在的成绩取信于民。 
    进一步提高执行力。深入开展学习实践科学发展观活动，全面加强公务员队伍能力建设，大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，切实提高谋划发展、推动工作的能力。不断完善工作跟踪落实机制，全力以赴抓好各项决策部署、重点项目和民生工程的落实。持续深化机关效能建设，改进绩效评估，严格行政问责，治理办事拖拉、推诿扯皮等不良习气，提升为民服务水平，营造干事创业、求实负责的浓厚氛围。 
    进一步提高运作力。强化运作意识，谋定后动，动则必快，动则必成，不断拓展作为空间。提升运作能力，增强运作实效，对就学、就医、就业等事关群众切身利益的问题，努力创造条件，用心运作；对招商引资、园区开发、城市建设等事关经济持续发展的问题，敢于打破思维定势，率先运作；对自然灾害、安全事故、突发事件等事关和谐稳定的问题，完善应急救援，有效运作，切实把发展的合力凝聚得更紧，把发展的活力激发得更强，推动芗城实现跨越式发展。 
    进一步提高公信力。坚持依法行政，健全集体决策、社会公示等制度，规范行政处罚自由裁量权，深化政府信息公开，提高政府工作透明度。自觉接受区人大和区政协的监督，办好代表议案、建议和政协提案，认真听取各民主党派、无党派人士和工、青、团、妇、工商联等人民团体的意见和建议，不断改进政府工作。加强廉政建设，健全零星工程项目捆绑招投标和比选中介制度，强化征地拆迁补偿资金和国有资产运行的监管，加强财政专项资金和政府投资项目的审计，从源头上制止腐败。强化为民意识，以更大力度解决基层和群众反映强烈的突出问题。强化行政监察，不断提升政府部门尤其是窗口单位的服务水平，严厉查处破坏发展环境、损害芗城形象的人和事，以廉政建设的实际成果树立形象、赢得民心。 
    各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，仍须策马加鞭；正值机遇，更应奋发有为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，全面落实科学发展观，广泛调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，不辱使命，不负重托，以更好更新的发展业绩向建国60周年献礼！