区七届人大六次
会议文件（15）

政 府 工 作 报 告
——2011年1月5日在漳州市芗城区第七届人民代表大会第六次会议上
芗城区人民政府区长 黄庆辉

各位代表：
    现在，我代表芗城区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《芗城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

    一、2010年暨“十一五”时期经济社会发展回顾 

    刚刚过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中全会和胡锦涛总书记来闽来漳考察重要讲话精神，深入实践科学发展观，认真落实省委、市委、区委的决策部署，紧紧围绕“海西建设、漳州先行、芗城走前列”这一主线，团结带领全区人民，求真务实，开拓进取，创新创优，推动科学发展、跨越发展，较好地完成了区七届人大五次会议确定的各项目标任务。 
    一年来，经济指标持续向好。我们坚持“好”字优先，能快则快，不断做大总量、提高质量，扎实推动又好又快发展。经济增长提速明显。初步统计，全区实现地区生产总值146.40亿元，增长17.35%；规模工业产值285亿元，增长27%；规模工业增加值77亿元，增长23%；全社会固定资产投资89.20亿元，增长30.81%；社会消费品零售总额91.16亿元，增长17.49%；实际利用外资4800万美元，增长25.49%；注册合同外资9847万美元，增长10.47%；外贸出口5.09亿美元，增长32.27%；财政总收入14.92亿元，增长17.74%；地方级收入8.60亿元，增长13.93%。经济运行好中见快，主要经济指标增速逐月攀升，超额完成年初预定目标和区委六届十次全会提出的奋斗目标。产业结构优化升级。工业经济回升向好，规模企业达到288家，其中，产值上亿元企业47家，同比增加4家。两大战略产业和四大主导产业产值均突破百亿大关，其中，两大战略产业产值115.84亿元，增长35.10%；四大主导产业产值107.65亿元，增长23.92%。企业自主创新加快，正兴集团列入省上市后备企业，全区新认定高新技术企业3家、驰名商标1件、著名商标5件、知名商标8件，新增和续评省名牌产品9项，被列入省级知识产权强县。三产发展活力倍增，引办注册资金500万元以上三产企业67家，同比增加40家，注册资金增长97.44%。商贸物流发展加快，大润发冠成店开张营业，天宝现代物流园等一批商贸项目建设扎实推进。三产增加值实现49.60亿元，增长15.20%。 
    一年来，打响战役推进跨越发展。我们按照上级的部署，集中力量大干150天，全力打好“五大战役”。比学赶超，深入开展“三看、五比拼”活动，并在机关大院设立专栏，通报各镇（街）经济指标和战役完成情况，营造竞相发展的浓厚氛围，佰翔圆山酒店、正和钢管、红星美凯龙家居广场、三宝年产60万吨高精密铸件和年产60万吨的高强度钢高速线材等项目创造出建设新速度。创新机制，调整现行财政体制，倾斜扶持镇（街）一线。完善镇（街）责任考评和企业加快建设发展的奖励办法，调动基层和企业加快发展的积极性。组建芗江市场开发建设有限公司，搭建融资新平台。凝聚合力，成立工作组，解决项目建设各环节的问题，采取政企座谈、每周小结、每月现场点评等举措推进战役实施，形成人人关心、人人支持、人人参与的战役氛围。城市建设战役提前2个月全面完成，完成投资17亿元，完成大干150天任务的130.57%；重点项目、新增长区域、小城镇改革发展和民生工程战役分别完成投资32亿元、3.72亿元、2095万元和9530.56万元，分别完成大干150天任务的100.31%、173.88%、98.13%和106.63%，全区发展态势、趋势、气势喜人。 
    一年来，项目建设成效显著。我们始终盯紧抓实项目，深化项目落地竞赛，强化项目建设责任，促进项目加快建设。在建项目进展加快。年初计划实施的187个项目中，宝诺电子等120个项目在建，天彩高分子一期等60个项目竣工投产，累计完成投资72亿元，增长50%。2个省级重点项目提前4个月完成，18个市级重点项目竣工12个，160个区级重点项目竣工48个。实施投资上亿元项目90个，投资上10亿元项目6个，分别同比增加20个、4个。实施投资上500万元工业项目70个，其中，26个项目已投产。城市建设持续推进。全年实施城建项目78个，完成投资50亿元，增长43%。中山桥、大学西路中段、瑞京路西延伸段二期建成通车，江滨路西延伸段二期动工建设，漳华西路改扩建年内完成规划设计，圣王大道一期455亩完成征迁工作，芳华南路历史街区整治进展顺利，冠城国际等37个住宅小区加快建设，城市环境不断改善。开发区建设全面提速。抓住全市开发区建设年有利时机，积极争取金峰经济开发区优惠政策，着力开展对台招商、会展招商、个案优惠招商，着力招引大项目、好项目；推进金峰经济开发区整合提升，构建“一区多园”格局，规划面积由原来的32.4平方公里扩大到53.24平方公里。全区开发平整工业用地2500亩，科技创业园、闽南汽车贸易城等专业园区已奠基。项目引办取得新成效，“6.18”对接项目53个，“9.8”签约项目18个，“11.18”签约项目6个，累计合同外资6.91亿美元，注册外资1.89亿美元，创历史新高。加快金峰经济开发区基础设施建设，建成园区道路4公里、自来水管道3.9公里，铺设污水管网4.81公里，园区承载力大大增强，品位得到提升。 
    一年来，农业农村奋发有为。我们始终把“三农”工作放在重要位置，加大统筹城乡力度，落实强农惠农政策，促进城乡一体化发展。现代农业发展加快。省级台湾果树新品种引进与标准化生产项目顺利通过验收，埔里洋无公害蔬菜基地入选省级城市副食品基地，新增大北农等7家农业龙头企业，新建农民专业合作社22家，为历年最多。农村设施更加完善。有力抗击台风灾害，应对3次超强台风实现人员零伤亡。全区防洪排涝专项规划抓紧编制，水利建设全面加强，清淤渠道46公里，修复水毁工程23个，完成布坑水库除险加固，实施大水港排灌泵站更新改造，累计完成投资2215万元，创历史新高。农村生产生活条件不断改善，完成户用沼气池3000口，完成4个镇农村饮水安全工程、解决3.29万人饮水不安全问题，改造农村危桥4座，完成厦成高速公路征迁1076亩，启动沈海复线和第二饮用水源征地工作，红色旅游公路二期已竣工、三期已完成工程量的90%。新农村建设力度加大。石亭市级小城镇建设扎实推进，初步完成镇区总体概念性规划、洋尾村640亩新村规划和120亩生猪集中养殖区规划，启动19个项目建设。村容整洁行动深入开展，66个村全部落实保洁费收取制度。绿化建设进展顺利，植树造林1229亩，创建省级示范村1个、市级示范村2个、区级示范村3个，保持连续21年无森林火灾的好成绩，农村环境面貌持续改善。 
    一年来，着力民生和谐稳定。我们坚持优先保证事关民生的财政投入，优先解决事关民生的利益问题，努力让芗城人民共享改革发展成果。社会事业全面进步。教育事业加快发展，8个校安工程已全部开工，80所学校的“土地、房产”两证正在补办，教育“两项督导”顺利通过省、市督导评估考核，获优良成绩。学前教育得到加强，民办幼儿园整顿全面推进，关停并转无证幼儿园19所，审核验收通过50所。校园安全管理不断强化，保安配备率100%，技防配备率100%。医疗改革稳步推进，基本药物制度试点工作全面启动，公共卫生、基层医疗卫生事业单位及其他事业单位实施绩效工资，芗城医院改造扩建顺利奠基，妇幼保健院、天宝镇中心卫生院完成扩容改造，巷口街道社区卫生服务中心竣工投入使用，通北、金峰社区卫生服务中心正加紧建设，新农合参合率达99.89%，位居全市前列。中央改厕项目提前一个月完成，农村无害化卫生厕所普及率达84.8%。计生低生育水平持续保持，出生人口政策符合率达到96.5%，利益导向机制得到进一步落实，创建省级计生综合改革示范区活动通过市级初审，创新全员无漏管工作和流动人口一站式服务得到省、市肯定，在全市计生工作考评中位居第三。文体工作再创佳绩，竞技体育荣获省第14届运动会县（区）积分排名第二名、全国特奥会5金5银的好成绩,文物普查通过调查阶段验收，文体广电中心竣工投入使用，有线广播电视“村村通”工程实现20户以下自然村的全覆盖，明清历史街区被评为中国历史文化名街。第六次全国人口普查工作进展顺利。人民武装、民兵预备役、支前双拥得到加强，民族宗教、外事侨务、供销、粮食、档案、地方志、人防等各项工作取得新成绩。城市管理持续提升。深入开展全国文明城市和省级文明城区创建活动，顺利通过公共文明指数测评。加强社区建设，提高社区在编工作人员工资，率先在全市启动社区志愿服务站工作，建立“花园城市”示范点23个，新建社区居家养老服务站13个，2个社区被列为全国社区志愿服务总站联络点，45个社区被评为市级示范社区。完成人力三轮车顶蓬架子更新978辆，人力三轮车置换出租车59部。实行6米以下道路的市政设施维护管理、人行道停车看管和“牛皮癣”整治市场化运作，购置更新果皮箱和新型保洁车，城市管理得到加强，顺利通过省“灭鼠、灭蟑、灭蝇”先进城区复核验收，人居环境持续改善。节能减排力度加大。深入开展环保专项整治行动，依法关闭违法排污企业11家，限期整改企业35家，淘汰皮革行业落后产能0.64万标张，全区单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成年初预期目标，西区污水处理厂污水处理负荷率达到62%。社会保障更加有力。开发就业岗位3.08万个，新增城镇就业7586人，转移农村富余劳动力4673人。组织66家破产或困难国有集体企业1503名职工参加医疗保险，并为无力参保的集体企业申报养老保险。发放城乡居民最低生活保障金977.46万元，完善救灾救济体系，建立避灾中心（点）39个，全区在册户籍人口全部纳入自然灾害公众责任险。投入900万元，彻底解决76户连家船民上岸历史遗留问题。建成农村幸福园2所，老龄、残疾人、慈善事业取得新成效。平安创建持续深化。扎实开展打黑除恶等专项行动，各类犯罪、“两抢一盗”等违法行为得到遏制，世博会、亚运会等敏感时期的维稳工作扎实有效，平安“三率”位居全市前列。组建区应急救援大队，深入开展安全生产“三年行动”、“三项行动”和“三项建设”，安全生产事故指标明显下降。扎实开展产品质量和食品安全等专项治理，查处屠宰病死猪案件16件。强化价格监管，确保市场稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善化解了一批信访积案，社会保持安定稳定。 
    一年来，依法行政不断增强。我们按照区委的统一部署，开展创先争优活动，促进政府自身建设，提升政府执行力、公信力，更好地服务发展大局。扎实推进依法行政。规范行政权力运行，梳理行政职权3166项，绘制权力运行流程图2176个。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，代表建议和委员提案全部办结，代表满意率和基本满意率、委员满意率分别达96%、100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。开展“法律六进”活动，加强基层司法所建设，“五五”普法通过市级验收。扎实推进效能建设。深化政务信息公开，实行消防审批一日制、区行政服务中心“政务直通车”等7项制度，及时废止、清理规范性文件191份，行政效能全面提速提效。扎实推进廉政建设。继续开展工程建设领域突出问题专项治理，整改各类问题32个。加强长效机制建设，组建区财政投资评审中心和基建投资审计中心，审核政府投资项目52宗，核减金额731.92万元。完成审计项目30个，挽回经济损失179.67万元。开展国有财产摸底工作，基本摸清全区国有财产底数，促进国有财产规范管理。实施公共资源市场化配置单位371个，增收资金4309.77万元，增值率14.18%，有效防止国有资产流失，源头反腐工作取得明显成效。 
    各位代表，2010年各项工作任务的完成，标志着“十一五”规划的圆满完成。五年来，我们主动融入海峡西岸经济区建设，积极参与全市建设“生态工贸港口城市”战略分工，精心打造“三个中心”，建设经济强区、构建和谐芗城，各项事业协调发展。一是经济实力跃上新台阶。地区生产总值、地方级收入等8项指标提前一年实现规划目标。地区生产总值比2005年增长138.6%；财政收入比2005年增长133.35%；固定资产投资比2005年增长267.1%。社会消费品零售总额比2005年增长100.13%。现代农业加快发展，被国家农业部授予全国生态农业示范区称号。工业经济量质齐升，规模企业数比2005 年增加93家，规模工业产值年均增长28.84%，形成了“4＋2”产业体系。商贸物流繁荣发展，交易额上亿元的批发市场7个，沃尔玛等一批知名商贸企业相继入驻。房地产业健康发展，房地产投资累计达164.53亿元，年均增长25.29%。商品房销售额年均增长16.15％。二是先行先试迈出新步伐。对外开放持续深化，新批三资企业113家、合同外资3.89亿美元。对台合作交流深入发展，新批台资企业42家，利用台资1.22亿美元，接待台湾民间团组3000多人次。开发区建设成效显著，平整工业用地1.35万亩，建成工业厂房139万平方米。各项改革扎实推进，农村税费改革、集体林权制度改革、国企改革、教育改革、医疗改革、财政体制改革、行政管理体制和事业单位分类改革有效落实，发展活力持续增强。三是城乡建设呈现新面貌。“西进、南扩、北延”发展战略深入实施，拓通改造城市主次干道15条16.54公里，改造旧城片区20个，实施拆迁项目205个，拆除旧房面积335.6万平方米，安置280万平方米。城市建成区面积达32.41平方公里，比“十五”期末增加11.91平方公里。城市管理水平大幅提升，获国家级卫生城市称号。新农村建设扎实推进，累计投入资金上亿元，修建改造水泥路近70公里，实施水利基础设施项目160多个，有序推进村容整洁行动，农村环境得到净化、绿化、美化。四是民生事业实现新改善。城乡教育更趋均衡，终身教育日趋完善，获全国社区教育实验区称号。文体事业繁荣发展，在第十一届市运会上蝉联团体总分、金牌数第一。节能减排扎实推进，九龙江流域污染治理成效显著。城乡卫生服务、社会保障体系建设、安全生产、综治信访等各项工作成效显著，社会保持安定稳定。全区荣获“全国科技进步先进区三连冠”、“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”、“全国科教进社区先进集体”、第二次全国经济普查国家级先进集体、“中国灯谜艺术之乡”、省级双拥模范区“五连冠”等称号。 
    各位代表，回顾去年及“十一五”时期的工作，我们深感成绩来之不易！我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于历任领导班子打下的良好基础，归功于全区人民的无私奉献，凝聚着方方面面的热心支持！在此，我谨代表区人民政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全区人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、各位老同志，向为我区改革发展稳定作出积极贡献的驻芗省市属单位、人民解放军和武警部队，向所有关心、支持和参与芗城各项事业建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不大，经济增长方式不优、质量效益不高；产业发展层次偏低、结构不优，科技创新能力不强；城乡差距仍然较大，民生保障有待加强，社会管理仍需完善；个别领导干部违纪违法问题仍有发生，政府廉政建设的长效机制还不够健全。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。 

    二、十二五规划主要任务 

    “十二五”时期是推动芗城科学发展、跨越发展，全面建设小康社会的关键时期。根据区委六届十一次全会的部署，《芗城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）提出我区“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照国务院支持海西建设的《若干意见》和省、市决策部署要求，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变、调优结构为主线，围绕“海西建设，漳州先行，芗城走前列”目标，深化实施“工业强区、商贸富区、开放兴区”发展战略，强化项目支撑、创新引领、服务带动，深化改革开放，推动工业化、城市化互融并进，保障和改善民生，加快建设科学发展先行区、先进制造业密集区、现代服务业核心区、文化旅游交流合作区，全力打造漳州“首善之区”。发展目标是：力争到2015年地区生产总值、财政总收入比2010年翻一番，分别达到300亿元、30亿元以上，人均地区生产总值超过全省平均水平，实现综合实力再上新台阶、结构调整实现新突破、社会建设取得新成就、改革开放迈出新步伐。主要发展任务是： 
    ㈠ 优化区域布局，推进城市化建设进程。拓展提升中心城区，加快改造城市危旧房片区和城中村，构筑九龙江南岸文化旅游休闲区、高尚生态居住区，建设北部现代化城市新区。做强金峰经济开发区，注重品位提升，加快开发建设，逐步形成科工贸发达、第三产业兴旺、环境优美的现代化新城区。加快培育发展小城镇，以石亭镇小城镇综合改革试点，示范带动天宝、浦南两镇的发展，逐步把小城镇建成宜居宜业的城市综合体。 
    ㈡ 推进转型升级，打造现代产业支撑体系。做大做强先进制造业，着力打造电子科技、汽车汽配、特殊钢铁3个超100亿元产业集群和装备制造、优质食品、特色家具3个超50亿元产业集群。培育壮大新兴战略产业，重点发展电子科技产业、节能环保和新材料、新能源等新兴产业。扶持发展大企业大集群，促进相关产业集约化、规模化发展。提升发展现代服务业，拓展生产性服务业，丰富消费性服务业，做大做强旅游业。 
    ㈢ 着力扩大内需，促进经济持续较快增长。强化内需拉动，建立扩大内需长效机制，积极吸引外来消费，合理引导住房需求，促进消费增长。提高消费能力，提高低收入者收入，扩大中等收入人群的比重。扩大消费需求，巩固发展优势特色消费，积极培育新型消费，促进消费结构优化升级。突出投资支撑，调整优化投资结构，确保“十二五”期间固定资产投资累计达到700亿元以上。 
    ㈣ 统筹城乡发展，建设社会主义新农村。发展现代精致农业，积极培育壮大一批农业龙头企业、农民合作经济组织，做好做精水果、蔬菜、食用菌、水产、花卉等产业。加快改善农村环境条件，加强农田水利、农村公路和农村人居环境建设。大力促进农民增收，增加农民生产性收入、工资性收入、经营性收入和财产性收入。健全支农保障体系，推进城乡公共服务均等化。 
    ㈤ 加强基础设施建设，提升发展保障能力。构建现代综合交通体系，配合抓好厦成高速、沈海复线、南联络线、漳永高速、漳州机场军民合用，国道324线、319线改扩建工程，形成便捷完善的交通网络。完善城市公共设施，加快建设延安南路、南江滨路等市政道路。完善给水排水设施，加快推进水利工程、九龙江流域水资源保护工程、农村饮水安全工程。全面提升信息化水平，持续推进“数字芗城”建设。 
    ㈥ 强化科技引领，加快建设创新型芗城。加强创新能力建设，引导企业加大技术研发力度，不断开发新产品、新工艺，形成自主知识产权，培育创新型企业。强化自主创新保障，推进金峰科技创业园建设，推动金峰经济开发区申报省级高新技术产业园区，加快构建科技创新平台。推进教育优先发展，建设教育强区，推动市区中小学扩容提质，提高农村校、薄弱校的办学水平，大力发展公办幼儿园，鼓励兴办优质民办幼儿园。加强人力资源建设，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的人文环境。 
    ㈦ 建设生态文明，提高可持续发展能力。加强生态建设，严格水资源管理、土地管理，鼓励支持天宝等条件较好的镇、村积极创建国家级、省级生态镇、生态村。深化环境整治，强化九龙江流域综合整治，深化城市环境综合治理，保障环境安全。发展循环经济，推进循环经济示范企业建设。落实节能减排，大力推进工业、交通、建筑等领域节能降耗，倡导绿色消费、低碳消费，形成良好风尚。 
    ㈧ 完善公共服务，大力保障和改善民生。积极促进就业创业，努力创造更多就业岗位。完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，健全城乡最低生活保障制度，积极推进保障性住房建设，发展社会福利事业、残疾人事业，慈善事业、老龄事业，促进妇女、儿童事业进步。提高全民健康水平，深入开展爱国卫生运动和健康教育活动，加强公共卫生服务体系建设，健全农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络。持续开展计划生育综合改革，巩固提升“国优”创建水平。 
    ㈨ 深化改革攻坚，建立科学发展体制机制。持续推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，稳步开展事业单位分类改革，提高公共服务水平。稳步推进财税投资体制改革，大力培植财源，优化税源结构，规范国有财产管理。深入推进经济体制改革，加快区属国有企业改革重组，鼓励和促进非公有资本进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业等领域，支持民营企业上市融资、管理创新和品牌建设。 
    ㈩ 拓展对台交流，提升对外开放层次和水平。加强对台产业对接，争取金峰经济开发区纳入国家级台商投资区，主动承接台湾产业组团式、整体式转移。深化芗台交流交往，努力把芗城建成台湾同胞寻根谒祖、观光旅游和创业发展的主要目的地。拓展多区域合作，主动融入和参与厦门湾区域经济的产业分工协作，主动对接长三角、珠三角等发达地区，深化与港澳台经贸合作，鼓励海外侨胞回芗投资兴业。持续扩大利用外资，引导外资投向“4＋2”重点产业和现代服务业。转变外贸增长方式，优化出口结构。 
    （十一）推动文化繁荣，增强凝聚力和发展软实力。深化精神文明建设，开展各类精神文明创建活动，稳步推进未成年人思想道德建设，巩固和发展积极健康、昂扬向上的主流舆论。加快发展文体广电事业，打造林语堂、陈元光、灯谜、锦歌、少儿艺术等特色文化品牌，推进农村广播电视户户通、数字电影院等建设，基本建成公共文化服务体系。推进文化体制改革，扶持做大八卦楼文化城等文化市场，鼓励发展文化产业，把漳台文化生态园建成海峡两岸文化交流、旅游对接的新平台。 
    （十二）加强社会建设，促进社会和谐稳定。加强和完善社会管理，扎实开展志愿服务，推进城乡社区建设。加强综治、信访、安全生产、应急管理、民族宗教、食品安全工作。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。加强民主政治建设，全面推进依法行政，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。 

    三、2011年政府工作主要任务 

    各位代表，今年是实施“十二五”规划的第一年。做好今年各项工作，对于“十二五”开好局、起好步，具有十分重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%；农业总产值与去年持平；规模工业产值增长24%；规模工业增加值增长20%；固定资产投资增长25%；财政收入增长16%，地方级收入增长12%；实际利用外资增长8%；外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格指数增幅控制在4.5%左右；万元GDP能耗低于全市平均水平；主要污染物排放量控制在市下达目标内；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。重点抓好六方面工作： 
    ㈠ 着力内需投资拉动，促进经济较快发展 
    扩大有效投资。巩固提升“五大战役”成果，健全项目攻坚会战机制，持续营造比学赶超氛围，加速推进项目建设，努力扩大投资规模，拉动经济较快增长。强化项目的策划生成、储备管理、要素保障和协调推进，促成一批产业升级、科技创新、民生改善的大项目、好项目，形成源源不断的项目源，切实增强发展后劲。突出抓好160个在建项目，年度投资71.30亿元，重点力促80个项目开工建设，82个项目竣工投产。 
    促进居民消费。创造更多就业创业机会，着力提高城乡居民收入，努力保持价格总水平基本稳定，不断增强居民消费能力。致力发展城市经济，完善商贸网点，繁荣商业街区，做大专业市场，推进佰翔圆山酒店、闽南汽车贸易城、天宝现代物流园、宝汇金属加工配送中心等商业设施开发建设，加快发展星级酒店、现代物流、总部经济等商贸新业态，做大消费总量。主动对接海西旅游线路，整合中心城区吃、住、行、游、购、娱等要素，发挥旅游集散地功能，促进旅游消费与商贸消费互动融合。落实鼓励消费的举措，推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合，促进信息消费和网上消费，培育新型消费业态，形成新的消费热点。 
    积极开拓市场。优化商务环境，用好出口信用保险等优惠政策，支持正兴、科华等156家出口企业拓展国际市场，巩固欧、美等传统市场，拓展东盟、拉美等新兴市场，扩大芗城产品外销规模，充分发挥出口拉动作用。引导企业抢占国内市场，支持企业到省外设立区域营销中心、地区销售总部和专卖店。发挥企业家联谊会的作用，积极为企业拓展市场搭建平台，推动企业加强配套协作，实现共赢发展。 
    ㈡ 着力做大做强工业，促进发展方式转变 
    建好园区促转变。集中优势资源，加快大金峰经济开发区建设，抓紧完成 “一区多园”总体规划、产业规划及规划环评的修订编制，进一步优化产业布局。重点抓好科技创业园、电子科技园和石亭工业园等新片区的开发建设，加快土地报批、征用平整、基础设施配套等前期工作，确保开发平整工业用地2700亩以上，为引进大项目、好项目奠定坚实基础。不断拓宽工业区融资渠道，推动成立企业担保公司，建立健全前期开发招商运作、贷款融资等多元化投资体制，加快完善园区道路、电力设施、污水管网等配套建设，进一步提高园区承载能力，提升产业集聚能力，推动开发区逐步成为高新技术的承载地、加快发展方式转变的主战场。 
    做强工业促转变。紧紧抓住国际资本转移和产业结构调整的机遇，以引进大项目和扶持壮大骨干企业为重点，延伸做长“4十2”产业体系的产业链，培育做大电子科技产业，推动产业集聚和企业集群，提升产业竞争力。实行四套班子领导挂钩骨干企业制度，加强企业动态跟踪管理，优先提供要素资源，支持骨干企业通过兼并重组、股权基金招商、上市融资等方式，发展成为主业突出、品牌响亮的大企业大集团。重点跟踪落实三宝铸造二期、正和钢管、大北农二期、宝诺电子、海莱照明、东方科技等90个工业“千百工程”项目、31个工业支撑项目，力争全年投产项目超过44个，确保新增规模企业20家、亿元企业5家以上。鼓励企业加快自主创新，帮助企业用好“6.18”项目成果交易会等技术对接平台，支持企业加大研发投入，开发新产品、新工艺，形成自主知识产权，争取全年新增驰名商标1件、省名牌产品3项、高新技术企业3家以上。 
    节能减排促转变。强化节能减排激励、约束机制，强化节能监督管理，督促三宝钢铁、正兴车轮等重点耗能企业落实节能项目，并淘汰落后产能的企业。突出企业节能主体作用，推广运用节能新技术、新产品、新工艺、新材料，依靠科技进步和管理创新促进节能减排，完成节能降耗目标。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，严把新上项目的产业政策关、资源消耗关、环境保护关，严厉查处超标排放、偷排漏排行为的企业。完成青岛啤酒厂污水处理管网、三宝脱硫设施建设，巩固提升九龙江流域污染整治成果，不断改善生态环境。 
    ㈢ 着力提升城市品位，促进文明城区建设 
    拓展城市路网。充分利用漳州火车南站建成启用、中心城区加快向外扩张等机遇，保持城市建设战役推进过程中形成的良好态势，大力实施路网建设，进一步拉开城市框架，做大城市规模，全面加快“西进、南扩、北延”步伐。继续集中优势力量，盯紧时间节点，倒排进度，加紧施工，确保年内江滨路西延伸段二期、漳华路改扩建、圣王大道、北仓路等道路项目竣工通车。
加速片区开发。科学把握国家房地产调控政策，探索融资有效途径，加大二燃片区、漳华路等道路两侧配套用地的招商推介力度，抓紧策划、运作北仓路、圣王大道等道路周边地块商住服务配套设施项目建设，盘活存量土地，增加土地收益金收入，投入城市建设。主动深入开发企业，协调解决问题，加快房产项目建设，力促龙宝花园、香江新城、丽景佳苑、悠乐社区等项目抓紧施工，确保龙江明珠三期、万嘉现代城、鑫荣二期等17个项目年内竣工，进一步带动房地产投资持续增长。继续抓好安置房建设，力促金峰花园南区、芝山路、腾飞路、瑞京路拆迁安置房竣工投入使用，妥善安置被拆迁群众。 
    创建文明城区。以创建全国文明城市和省级文明城区为抓手，深化各类创建活动，继续推进文明单位和社区志愿服务站建设，广泛开展社会志愿活动，形成人人讲美德、行行创文明的良好风尚。巩固城市创卫成果，加强巡查督查力度，提升爱卫组织管理、“五小”管理、健康教育、病媒生物防制和单位居民区卫生管理水平，确保通过国家级卫生城市复查考核。健全市容市貌整治考评办法，完善保洁长效机制，加大城区的背街小巷、路灯和公厕等整治力度，进一步推行环境卫生保洁市场化运作，促进市容市貌管理规范化、制度化、长效化，改善城市环境，提高城市品位。 
    ㈣ 着力城乡一体发展，促进农村经济繁荣 
    促进农业产业化。加快发展城郊型农业，突出发展食用菌、蔬菜、特色水果等优势产业，逐步减少畜禽养殖总量，加快农业产业化进程。实施“强龙工程”，大力发展农产品加工业，重点扶持信华食品、绿鼎农业等一批龙头企业发展，力争新增2-3家市级农业龙头企业。加强农民专业合作社建设，不断健全运行机制，力争新增8家以上农民专业合作社，不断增强带动能力。发展绿色农业，争取天宝香蕉地理标志证明商标获批，新增绿色食品、无公害农产品5个以上。 
    增加农民收入。落实强农惠农政策，抓好镇村其他公益性债务化解，切实减轻农民负担。加强三农服务中心建设，抓好农村六大员管理培训，持续强化农业三防工作，进一步服务农业发展。做好农村劳动力转移阳光工程，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，确保新增转移劳动力3000人以上，有效增加农民收入。 
    推动村镇建设。加强镇村规划、建设和管理，抓好石亭市级小城镇建设，建好5个市级农村社区示范村。加大农村设施投入，开展全国第一次水利普查清查登记，完成西区排涝站机电设备大修、大水港泵站更新改造和冬春修水利项目建设，做好石亭镇一期4个村7600人的安全饮水工程。充分运用村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，大力推进农村断头路建设、村内道路硬化和村内活动场所建设。深入开展农村村容整洁工作，深化集体林权改革，加大植树造林力度，完成全区2000亩造林任务，着力抓好8个市级村容整洁示范点和绿色村庄建设，健全完善农村环境卫生长效管理机制，不断改善、美化农村生活环境。 
    ㈤ 着力加快先行先试，促进发展体制创新 
    强力招商引资。成立专门招商机构，发挥招商局的作用，配强招商力量。夯实招商基础，加强招商培训，制作招商手册和招商宣传片。加大在报纸报刊、电视台等媒体的宣传力度，营造亲商、安商、富商、尊商的氛围。创新招商方式，充分利用“4.9”、“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平台，采取政府招商、熟地招商、以商招商、企业招商等多种办法，着力引进大项目、好项目。强化签约项目跟踪服务，对投资额大的好项目、大项目指定专人跟踪落实，力促签约项目早开工、在建项目早投产、投产项目早达产，提升招商实效。 
    拓展对台合作。抓住两岸经济合作框架协议实施的有利时机，建立芗台产业深度对接机制，主动加强与台湾工商团体的联系，积极承接台湾产业组团式、整体式转移。充分发挥灯谜艺术馆、林语堂纪念馆、天宝玉尊宫、孔庙、历史街区等对台交流的龙头示范作用，加强对台文化、教育、卫生、旅游交流，拓展芗台交流的深度和广度，争取在两岸人民交流合作上走前列。
推进各项改革。深化财税改革。健全征管机制，创新征管方法，加大镇（街）抓财理财的力度，强化建筑施工、交通运输、餐饮服务、批发零售、土地使用等行业税收征管，实现公平税负、应收尽收。加强非税收入征缴管理，努力实现非税收入电子信息管理全覆盖。坚持科学理财、为民理财，加强财政资金运行监控，提高财政资金使用效率。推行政府投资项目公示制、代建制。深化国企改革，妥善处理国有集体企业历史遗留问题。鼓励民营经济发展，积极扩大社会投资，完善促进民间投资的政策措施，不断拓宽民间投资渠道，着力推动民间资本进入新兴产业、基础产业、基础设施和公共服务领域，增强民营经济的实力、活力。 
    ㈥ 着力保障民生优先，促进社会安定和谐 
    办好惠民十项实事。落实省《关于抓紧落实事关群众利益十项实事工作方案》要求，紧密结合芗城实际，办好事关群众利益十项实事，让群众更好共享改革发展的成果。一是加快便民商业网点和城市副食品生产基地建设。增设农家店20家、配送中心1处、集贸市场1个、便利店10家、省级副食品调控基地3个，全面提升我区“菜篮子”工程建设水平和市场供应保障能力。二是加强基层医疗卫生机构建设。深化医疗卫生体制改革，健全基本药物制度和公共卫生应急体系，开工建设漳州市人民医院综合楼，加快金峰社区卫生服务中心重建和社区卫生服务中心的建设步伐，筹建石亭卫生院，促进城乡公共卫生服务均等化。三是加快城乡绿化。在城市规划区内新建100亩以上片林；建设7个绿色校园、1个绿色乡镇、1个绿色开发区、7个绿色村庄；“三沿一环”造林绿化175亩。四是完善中小学布局。全面完成2.81万平方米中小学校安工程和农村寄宿制工程并交付使用，新增中小学学位1850个。新建金峰小学，扩建芝山中心小学、石亭中心小学，异地重建开智学校，改善办学条件。五是加快幼儿园发展。改扩建芗城区实验幼儿园、新桥中心幼儿园。完成浦南中心幼儿园、石亭中心幼儿园的建设。六是建设公共综合服务场所。建设青少年校外体育活动中心、区文化信息资源共享工程支中心、区妇女儿童活动中心和10所村级综合服务场所，新建2-3所农村幸福园。七是抓好村容整洁。完成32个村的村容整洁任务。八是做好救灾避险。建成182个地震应急避灾点，建设区级3所、村（社区）118所救灾避险场所。九是完善交通设施。完成红色旅游公路三期的建设、蓬莱村南渡口改造。加强区属出租车管理，更新区属400部出租车。拓宽改造省道西港线为城市道路。建设浦南大桥及连接线工程、圣王大道工程。十是筹建慈善总会。开展救灾、扶困、扶老、助孤、助学、复明、助残、助医八类救助工作。 
    加快发展社会事业。加强人口计生工作，开展村（居）计生管理员远程教育，深化创建计生综合改革示范区和“婚育新风进万家示范区”活动，推进全员管理，完善利益导向机制。加快发展文体广电事业，积极融入闽南文化生态保护实验区建设，推进非物质文化遗产保护，广泛开展建党90周年庆祝活动，推动群众文体活动蓬勃发展。积极开展创建双拥模范城活动，提升支前双拥工作水平。继续抓好人民武装、民兵预备役、人防、民族宗教、外事侨务、供销、粮食、档案、地方志等各项工作。大力发展老年人和残疾人事业，开展创建敬老模范村（居）等活动，推进老体协、农体协工作上新水平，新建社区居家养老服务站30个。 
    维护社会和谐稳定。加强公共就业服务，提升职业培训实效，千方百计增加就业。做好养老保险关系接续，妥善解决历史遗留问题。推行农村和城镇居民养老保险，努力实现人人享有社会保障。实施工伤保险“平安计划”二期，做好农民工参保扩面工作。提高城乡低保标准，妥善解决困难群体生活问题。加强社会治安综合治理，严厉打击各类暴力犯罪和多发性侵财案件，提升平安创建水平。加强应急救援能力建设，强化安全生产工作，加强对道路交通、工矿企业、危险化学品生产经营、公众聚集场所等重点行业、重点领域的安全监管，压减安全生产事故。充分发挥信访维稳工作队伍作用，抓好矛盾纠纷排查化解，清理信访积案，维护社会安定稳定。 

    四、全面加强政府自身建设 

    各位代表，面对新形势新任务，我们将始终以科学发展观为指导，不断推进机制创新、管理创新，着力建设对人民负责的政府，全面提升服务科学发展、跨越发展的能力。
坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，自觉接受区政协的民主监督，坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作，重视新闻舆论和社会公众监督。充分发挥政府法律顾问作用，落实重大行政决策听取意见等六项制度。开展“六五”普法，加强基层司法所建设，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制度，加强规范性文件备案审查工作，不断提高依法行政水平。 
    改进工作作风。坚持深入群众，贴近群众，把握新形势下群众工作的新特点新要求，做到机关工作重心下沉，基层干部坚守一线，领导干部深入基层。想问题、作决策、做工作都从群众利益出发，切实办好惠民利民的实事、好事。坚持真抓实干，始终保持比学赶超、创先争优的精神状态，牢固树立“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，全身心投入工作，大力度推进发展。坚持主动作为，牢记责任重于泰山、使命高于一切，以对党的事业和人民利益高度负责的态度，该负的责任勇于承担，该管的事情主动管好，该解决的问题及时解决，以更强的执行力保证各项决策部署及时有效落实。 
    保持勤政廉洁。健全惩治和预防腐败体系，强化权力制约和监督，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。充分发挥审计、监察部门的职能作用，加强对征地拆迁、重大项目、重大资金、国有财产、民生工程等敏感领域和关键环节的监督，做好领导干部任期经济责任审计、财政审计、政府投资项目审计和专项资金审计。落实“一岗双责”，贯彻落实领导干部廉洁从政准则。发扬艰苦奋斗的精神，厉行节约，严格财政预算编制和执行，推进节约型政府建设，大力营造风清气正、干事创业的良好氛围。 
    提升服务能力。树立“本领恐慌”的危机感，加强学习、善于学习，更新知识，拓宽视野，激发潜能，提升实效，推进学习型政府建设，形成促进发展方式转变的强大推动力。深化政府机构改革，推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供公共服务、强化统筹协调、改善保障民生、维护公平正义和社会和谐稳定转变。深化机关效能建设，全面实行绩效管理，加大治庸治懒力度，提高办事效率，提升服务水平。创新公共服务投入机制，扩大民生改善和社会事业发展投入，提升城乡居民生活品质。 
    各位代表，实现芗城“十二五”规划的宏伟目标，使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，攻坚克难，加快建设漳州首善之区，以优异的成绩迎接建党90周年！ 



    《政府工作报告》有关名词注解 

    1、“五大战役”： 指省委、省政府提出实施的“大干150天，打好重点项目战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、新增长区域发展战役和民生工程战役”。 
    2、“三看、五比拼”： 即：经济增长看幅度、项目建设看进度、战役组织看力度，比拼干劲、比拼举措、比拼效率、比拼形象、比拼贡献。 
    3、“三个中心” ：指现代商住服务中心、新兴制造业中心、现代科教文化中心。 
    4、“4+2”产业： 指我区食品、家具、电子、机械四大主导产业和钢铁、汽配两大战略产业。 
    5、“强龙工程” ：指全称为农业产业化强龙带动工程，是指依托主导产业和特色农产品，培育壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力和带动力强的农业产业化龙头企业群体，重点培育一批国家级、省级龙头企业，通过龙头企业的带动作用，促进农业产业化经营，提高现代农业发展水平。 
    6、“环保三同时”： 指建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。即，建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。 
    7、“法律六进” ：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。 
    8、“五小” ：小餐饮、小美发美容、小旅店、小浴室、小歌舞厅。 
    9、“漳州市人民医院” ：为进一步提升区级医院综合实力，为增创“三级乙等医院”打下基础，经市政府同意、市卫生局批准，芗城医院更名为漳州市人民医院。 
    10、“平安三率” ：指满意率、知晓率、重视率。 
    11、“三年行动” ：指开展落实企业安全生产主体责任活动三年行动，三年行动从2009年开始到2011年底结束。 
    12、“三项行动”： 指安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动。 
    13、“三项建设”： 指安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设。 
    14.“三沿一环” ：省委、省政府提出实施的造林绿化工作。“三沿”，指沿江、沿路、沿海。“一环”，指环城一面山。