区八届人大一次
会议文件（14）

坚持科学发展跨越发展在更高起点上建设活力芗城幸福芗城
–––2011年12月21日在漳州市芗城区第八届人民代表大会第一次会议上的报告
芗城区人民政府代理区长 方木荣

各位代表：
    现在，我代表芗城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

振奋人心的二〇一一年

    一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的法律、工作监督和区政协的民主监督下，我们把“继续打好五大战役，大干‘十二五’开局之年”作为推动科学发展、跨越发展的重要抓手，开拓进取，扎实工作，较好地完成了区七届人大六次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值173.3亿元，增长18.29%。农业总产值10.5亿元，与去年持平。工业总产值415亿元，增长30.53%（按现价计，下同），其中规模工业产值385亿元，增长34.89%，规模工业增加值96.5亿元，增长24.63%。全社会固定资产投资101.8亿元，增长16.4%，其中，城镇以上固定资产投资100亿元，增长16.44%。财政总收入18.13亿元，增长20.69%，其中，地方级财政收入10.29亿元，增长17.53%。实际利用外资6200万美元，增长29.17%；外贸出口6.12亿美元，增长20.24%。社会消费品零售总额102亿元，增长16.05%。城镇居民人均可支配收入22164元,增长12.6%。农民人均纯收入8850元，增长12.52%。人口自然增长率4.36‰。
一年来，主要工作与成效是： 
    ――“五大战役”实现新突破。集中力量再干150天，推进项目建设提速，战役目标全面完成或超额完成。全年共组织实施“五大战役”重点项目180个，完成投资80亿元，增长15.99%。福龙诚家居、宝诺电子、海莱照明等21个省、市重点项目，提前超额完成全年任务，完成年计划的128.66%。创造出“康之味”项目建设速度，实现当年签约、当年动工、当年投产。项目保障有力有效,新开发平整工业用地2700亩，获批农用地转为建设用地4354.73亩，盘活收回13宗闲置工业建设用地997.14亩；办理土地使用权抵押登记75宗2734亩、为企业融资5.1亿元，有效服务企业发展。 
    ――工业经济跃上新台阶。深化“两帮”活动，工业实力持续增强。规模企业净增20家，累计达311家。正兴车轮集团在纽交所上市，是全市首家在纽交所上市的企业。“4+2”产业实现产值305亿元，增长29.6%，其中，汽车汽配产业产值超100亿元。工业投资大幅增长，完成投资30亿元，增长28.71%，三宝精密铸造、正和钢管、大北农二期等一批重大生产性项目相继开工、竣工、投产。 
    ――第三产业增添新活力。突出发展大商贸、大物流，商贸流通业繁荣活跃。三产增加值实现59.26亿元，增长18%；引办注册资金300万元以上的三产企业93家，同比增加19家。红星美凯龙、悦华城市广场（艾美百货）相继开业，佰翔圆山五星级酒店、宝汇金属、闽南汽车贸易城、金胜物流等一批重大商贸物流项目抓紧推进，现代物流业方兴未艾、前景广阔。 
    ――城市建设取得新成效。加快 “一核三区” 构建步伐，城市品位不断提升。全年组织实施城市建设项目78个，完成投资65亿元，完成年计划的103.49%；江滨路西延伸段二期竣工通车，圣王大道、省道西港线（漳华路）、育才路加紧施工；金峰城市综合体和南江滨片区一期等征迁工作全面启动，芝山公园改造动工，芳华南路历史街区完成建筑立面修缮和道路改造，冠城国际、龙宝花园等47个房地产项目加快建设。深入开展省级文明城区创建活动和“市容环境百日整治”行动，全面推行环境卫生清扫保洁市场化运作，组织开展无牌无照电动三轮摩托车非法营运专项治理，城市环境更加整洁、优美。 
    ――“三维”招商创出新佳绩。坚持选商选资，央企、外企、民企“三维”招商强力推进。全年注册合同外资1.41亿美元，增长42.87%，完成年计划的117.83%。重大招商活动成效显著，漳台恳谈会、“9•8”投洽会、民企对接会、“11•18”花博会共签约项目45个，总投资60.66亿美元，成功签约联想科技城、雨润海西农产品、金明新能源、博达文化创意产业园和引进康之味等一批投资超10亿元的重大项目，为我区今后跨越发展注入了强大的动力。 
    ――“三农”工作获得新进展。加大统筹城乡力度，农业农村稳步发展。完成全区排涝专项规划编制、大水港一级泵站更新改造，清淤渠道32.6公里，新建户用沼气池3000口，建成农民休闲公园14个，完成造林绿化2533亩。启动实施石亭小城镇建设项目26个，完成投资14.64亿元，完成年计划的130.2%。新增农业龙头企业3家，信华食品升级为国家级农业龙头企业。动物防疫做到应免尽免，保持连续22年无森林火灾的好成绩。 
    ――社会事业得到新发展。突出民生优先，25个民生项目进展顺利，完成投资4亿元，完成年计划的146.5％；80户292人“连家船”船民全部实现上岸定居；建成益民花园等保障性住房2012套（户）。社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制有效落实，建成省级副食品调控基地3个，设立平价销售区、自产自销区和食品直销点115个。教育事业发展加快，全面实施18所中小学校校安工程建设，新建金峰小学，扩建芝山中心小学等7所学校。医疗卫生体制改革深化，建立健全基层医疗卫生机构补偿机制，完善基本药物制度和公共卫生应急体系，金峰社区卫生服务中心竣工。文体、计生工作有效推进，成功举办首届漳州小吃文化节，确定广场群众文化活动示范点97个，实现广播“村村响”，开展“创建幸福家庭”活动，被授予“市级人口和计划生育综合改革示范区”、“婚育新风进万家活动示范区”。节能减排力度加大, 确定4个省级生态镇、21个省级生态村，全区单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成年初预期目标。平安建设持续深化，创新和改进社会管理，全面推行社区矫正，建成一站式流动人口服务中心（站）145个，平安“三率”稳步提升。“安全生产年”和“责任落实年”活动深入开展，安全生产监管工作得到加强，有效防止重特大安全生产事故发生。矛盾纠纷排查调处力度加大，妥善化解了一批信访积案，社会保持和谐稳定。老龄、残疾、慈善事业取得新成效，成立慈善总会，募集资金1035.8万元。苏区申报工作取得重大进展,第一次全国水利普查工作深入开展。2011年各项任务的顺利完成，为“十二五”规划开了一个好局，也为七届政府工作画上了圆满的句号。

成绩辉煌的五年

    各位代表！五年来，通过全区上下的共同努力和团结拼搏，经济社会实现了更大发展、更大跃升，城乡面貌、群众生活得到了更大改善、更大提升。 
    ――五年来，综合实力显著增强。全区地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额年均分别增长18.66%、17.6%、24.98%和17.01%，分别是2006年的2.35倍、2.24倍、3.05倍和2.19倍。三次产业比例由2006年的6.5：55.7：37.8调整为2011年的3.2：62.6：34.2,二产累计提高6.9个百分点。税性收入占财政总收入比重由2006年的86.89%提高到2011年的95.81%。工业经济扩量提质。产值超亿元企业净增32家，累计达60家；规模工业产值连续突破200亿元、300亿元和350亿元大关，形成“4+2”产业体系；品牌强企业取得新进展，培育了4个中国驰名商标、15个省级著名商标、12项省级名牌、16家高新技术企业、2家省百强企业和2家上市公司。商贸业态加速升级。三产营销额、增加值年均分别增长15.21%和16.33%，分别是2006年的2.03倍和2.13倍，相继引进沃尔玛、大润发、红星美凯龙等大型知名商贸企业，动工建设一批区域性物流园区,培育形成7个年销售额上亿元的批发市场。现代农业稳步发展。新增农业龙头企业18家、农民专业合作社43家、无公害绿色食品16个，建设标准农田3000亩，天宝香蕉获得国家地理标志产品保护，我区荣获“全国生态农业示范区”称号。 
    ――五年来，城乡面貌日新月异。“西进、南扩、北延”发展战略深入实施，城区外延快速扩张，城市建成区面积由2006年的22.41平方公里扩大到2011年的33.41平方公里。城区路网拓展完善，累计投入15.59亿元，拓通改造漳华中路、江滨路西延伸段二期、瑞京路西段、腾飞路西段、芝山路、中山桥等城市主次干道（桥梁）13条13.16公里，结束了市区多年只有1条东西向道路的局面，城区交通内环网络基本形成。旧城新区建设加快，累计改造20个旧城片区，新建商品房和安置房面积544.86万平方米，新建丽园君悦、钱隆首府、榕御、鑫荣嘉园、冠城国际、永鸿三湘城等一批上规模、上档次的高尚住宅小区，居住条件不断改善。新农村建设扎实推进，累计投入2.5亿元，新建、改造红色旅游公路和农村公路110多公里、中小桥梁8座；实施水利基础设施项目186个，解决4.55万人农村饮水安全问题；新建农村水冲式公厕173座、垃圾焚烧窑19座，创建市级以上各类示范村37个，建立农村垃圾处理长效机制，农村生产生活条件明显改善。全力创建全国卫生城市，城市管理水平大幅提升，城区面貌焕然一新，荣获“国家级卫生城市”、“福建省第二届文明城区”称号。 
    ――五年来，社会事业全面进步。教育事业优先发展，累计投入1.18亿元，改扩建中小学校19所，新增校舍4.33万平方米、学位6160个，荣获“全国社区教育实验区”。医疗卫生体系建设全面加强，累计投入1.34亿元，完成妇幼保健院、天宝中心卫生院等6所医院改扩建，芗城医院更名为漳州市人民医院。人口与计生工作取得新成绩，荣获“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”称号。社会治安综合治理成效明显，荣获“省级平安县（市、区）”称号。国防动员与双拥工作持续加强，荣获 “省级双拥模范区”五连冠。文体、科技工作齐头并进，锦歌、古傩列入国家级非物质文化遗产名录，荣获 “中国民间文化艺术灯谜、芗剧之乡”，五次获得“全国科技进步先进区”称号。统计工作扎实开展，荣获“第二次全国经济普查国家级先进集体”、“第六次全国人口普查省级先进单位”称号。生态建设与环境保护深入实施，九龙江流域（芗城段）水环境得到有效治理。地方粮食储备规模扩大，建成总储量5万吨的鳌门粮食储备库。审计、工会、供销、物价、工商、档案、质监、人防、地方志、民族宗教、外事侨务、地震、妇女儿童、老龄、老干部、残联、红十字等工作都取得了新成效。 
    ――五年来，民生福祉明显改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.76%和10.54%。就业渠道不断拓宽，累计新开发就业岗位16.36万个，新增城镇就业人数3.92万人，转移农村劳动力2.51万人，城镇登记失业率控制在3%以内。民生保障更加有效，养老保险和失业保险的参保人数分别由2006年的5.5万人和2.32万人增长到2011年的14.71万人和3.38万人，累计发放养老、失业保险金3.89亿元，发放城乡居民最低生活保障金4859.54万元; 发放城乡优抚对象和低保对象医疗救助补助款286万元；启动实施城乡居民社会养老保险，60岁以上参保率达99%；新农合参合率由2006年的62.5%提高到2011年的99.89%,累计补偿人数4.44万人、报销金额7916.89万元;新建农村幸福园7所，建立社区居家养老服务站26个，群众幸福指数不断提高。 
    ――五年来，政府建设全面加强。认真执行区人大及其常委会的决议决定，坚持向人大报告和向政协通报情况制度，累计办理人大代表建议、政协委员提案718件，办复率100%，满意、基本满意率达到98%以上。坚持依法行政，规范行政权力运行，累计梳理行政职权3292项，绘制权力运行流程图1881张。扎实推进民主法制建设，圆满完成“五五”普法。持续加强反腐倡廉工作，推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展工程建设领域专项治理，严格执行“六项制度”，深入实施基层“三三五五”工程，加大审计监督和行政监察力度，组建区财政投资评审中心和基建投资审计中心。加强机关效能建设，深入开展政风行风评议活动,全面实施政府信息公开和政务公开，不断增强政府工作透明度，政府绩效评估在全市保持较好水平。 
    各位代表，五年的发展令人鼓舞、成绩令人振奋。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届政府奠定坚实基础的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督的结果，是全区人民团结拼搏的结果；也是各民主党派、工商联、人民团体、离退休老干部积极参与，驻军官兵、驻芗单位大力支持，台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞热心帮助的结果。在此，我谨代表芗城区人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个工作岗位的广大干部群众，向所有为芗城改革发展稳定作出积极贡献的同志们、朋友们、同胞们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 
    回顾五年的发展历程，我们深刻体会到，做好政府工作，推动芗城科学发展、跨越发展，必须始终坚持区委正确领导，凝聚发展合力；必须始终坚持发展第一要务，强化发展意识；必须始终坚持主动融入大局，找准发展定位；必须始终坚持项目带动战略，增强发展后劲；必须始终坚持推进改革开放，激发发展活力；必须始终坚持为民惠民利民，共享发展成果；必须始终坚持加强自身建设，提升发展能力。这些经验弥足珍贵，需要我们在今后工作中认真坚持。 
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大, 现代服务业发展的层次还不高,主导产业还需进一步集聚成势。城市配套功能还不够完善，辐射带动能力不强，品位品质有待进一步提升。城乡差距仍然较大，城镇化进程亟需进一步加快。教育、医疗、交通、文体等方面的公共服务还不能完全满足群众需求，安全生产、社会治安还存在一些薄弱环节，社会管理创新还要进一步探索改进。少数工作人员服务意识不强、工作效率不高，仍有个别政府工作人员出现违纪违规现象。在今后的工作中，我们将高度重视，认真加以解决。

愿景美好的五年

    各位代表，今后五年，是我区坚持科学发展跨越发展、建设活力芗城幸福芗城的关键时期，我们必须紧紧抓住厦漳泉大都市区同城化、十五届省运会在漳举办和“大漳州”建设加速实施的大好机遇，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，奋力拼搏、乘势而上，以思想大解放推动大发展、大跨越。 
    今后五年，是充满机遇的五年，也是充满挑战的五年，更是大有可为的五年。按照省第九次党代会、市第十次党代会和区第七次党代会的部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实国务院支持海西建设的《若干意见》以及《海峡西岸经济区发展规划》，围绕“海西建设，漳州先行，芗城走前列”的目标要求，紧扣科学发展、跨越发展主题，突出加快转变、调优结构主线，深入实施“工业强区、商贸富区、开放兴区、生态优区”发展战略，强化项目带动、创新引领、服务优先，深化改革开放，推动工业化、城镇化互融并进，加快建成科学发展先行区、先进制造业密集区、现代服务业核心区、文化旅游交流合作区、人居环境生态区。 
    面对新形势、新任务和新要求，我们必须自我加压，奋力前行。今后五年的奋斗目标是： 
    ――经济持续较快发展。到2016年，地区生产总值、财政总收入、工业总产值和城镇以上固定资产投资总额分别突破350亿元、35亿元、780亿元和200亿元，年均分别增长15.1%、14.06%、13.45%和14.9%，城市建成区面积达39平方公里。 
    ――生态环境明显改善。到2016年，万元GDP能耗进一步下降，主要污染物排放总量达到控制目标，城市建成区绿化覆盖率达44.6%以上，实现人与自然和谐发展。 
    ――幸福指数显著提升。到2016年，城镇居民人均可支配收入达35695元，年均增长10%；农民人均纯收入达14253元，年均增长10%，实现社会就业更加充分、社会保障更加有力、公共服务更加健全、文化软实力更加增强、社会更加和谐、人民更加幸福。 
    围绕上述总体要求和奋斗目标，今后五年，我们要紧扣“科学发展、跨越发展”这一主题，凝心聚力、心无旁骛、干事创业，努力推进“三个跨越发展”： 
    ――推进经济建设跨越发展，打造实力活力芗城。加快转变经济发展方式，突出大项目带动战略，壮大经济总量，优化经济结构。致力发展先进制造业。突出发展大产业、大企业、大基地，全力打造“六大产业基地”，扶持壮大“4+2”产业集群，着重抓好正兴现代农业机械、三宝新项目、金明新能源、正和钢管、科华新科技等一批投资超10亿元的重大工业项目建设，力争到2016年培植一批产值超10亿元、纳税上5000万元的大型企业集团，打造3个超100亿和3个超50亿的产业集群，形成“六大基地”的工业经济特色板块。致力发展现代服务业。突出发展商贸物流、总部经济、楼宇经济、星级酒店等现代服务业，着重建成雨润海西农产品、宝汇金属等一批年交易额10亿元以上的区域性商贸物流园区，力争到2016年第三产业增加值占地区生产总值比重达到37%以上,实现第三产业发展提速、比重提高、水平提升。致力发展文化旅游业。突出打响陈元光、林语堂等漳州历史名人的文化品牌，尽快培植一批文化旅游新亮点，着重开发好“五园一街一院一馆一中心”旅游精品项目，推动文化旅游产业加快发展。致力发展现代农业。突出发展城郊型农业，加大农业“五新”推广力度，健全农业社会化服务体系，积极培育壮大一批农业龙头企业、农民专业合作社，促进畜、果、菜、菌等产业集约发展，做大天宝香蕉品牌，有效提升农业产业化水平。 
    ――推进城市建设跨越发展，打造宜居宜业芗城。主动融入“大漳州”发展格局，树立“全区一城”理念，加快“一核三区”构建步伐，实施城市建设“十大工程”，切实在“大漳州”发展格局中发挥中心城区的引领示范作用。构筑中央商贸商务核心区。坚持城市有机更新，加快推进以胜利公园和“三连冠”为中心的黑大楼片区、旧长途汽车站片区、体训基地片区和延安南片区改造，高定位发展商务地产，集聚高端服务业态，努力建设成为市区中央商贸商务集聚区,让老城区焕发新面貌、激发新活力。打造金峰城市次中心。依托金峰经济开发区、漳州高校园区、红星美凯龙所带来的旺盛的人流、物流、财流及日趋完善的路网框架，全力推进以金峰城市综合体为核心的一批高端城市综合体落地、建设，塑造现代城市崭新形象，实现金峰片区加速崛起繁荣。建设宜居滨江新城。充分利用九龙江穿城而过的优势，凸显“宜居、亲水”特色，打造“一江两岸”滨水景观带。以南江滨圆山组团规划建设、漳州火车南站启用为契机，依托南江滨路、南山景区、佰翔圆山五星级酒店等建设，发展九龙江南岸商贸经济繁荣带，努力将江滨南岸建成集星级酒店、商务办公、文体产业、购物休闲、高尚居住和生态公园为一体的滨江新城。推进北部大开发大建设。主动融入漳州市北溪组团规划建设，紧紧把握漳州机场军民合用改造建设的机遇，拓展完善省道西港线、圣王大道和浦南大桥及连接线等北部片区路网；加快石亭小城镇建设，全力推进以联想科技城为核心的现代化科技城市综合体建设，抓好闽南汽车贸易城、石亭文化创意产业园等一批重大项目建设，进一步拉开北部片区大开发、大建设序幕。 
    ――推进社会建设跨越发展，打造和谐幸福芗城。始终把人民群众利益放在突出位置，以社会保障、社会事业和社会和谐为抓手，多办顺民意、解民忧、惠民利的实事、好事，实现百姓生活水平与新一轮跨越式发展的成果一起提升。增进群众福祉。强化各项民生保障措施，健全新型农村社会养老保险制度，加大保障性安居工程实施力度，全面解决农村饮水安全问题；完善就业扶持政策，促进就业与再就业、农村富余劳动力转移工作，使人民群众生活更加殷实富足。发展社会事业。全面加强人口和计划生育工作，加大公共设施投入，扎实推进教育、卫生、文体、计生等基本公共服务均等化，提升社会管理服务水平,重视发展社会福利、慈善、老龄和残疾人事业,推进实施“福乐工程”。注重生态保护。持续推进“四绿”工程建设，建成一批生态镇（村）和绿色社区。建立健全九龙江流域水环境综合整治、饮用水源保护长效机制。全面推进节能减排，大力发展低碳产业，积极构建资源节约型、环境友好型社会。建设和谐芗城。深化文明城区创建，大力开展“六五”普法，提高市民素质和社会文明程度。深化“平安芗城”建设，不断创新社会管理，健全治安防控体系和公共突发事件应急管理机制，提高防灾减灾能力，不断增强人民群众安全感，提升幸福指数。 
    各位代表，经过多年来的发展，芗城跨越发展的基础更加扎实，优势更加突出，后劲更加有力，空间更加广阔。我们相信，再经过五年全区上下的共同努力，一个经济日益发达、文化日益繁荣、社会日益和谐、生态日益文明、人民日益富裕的新芗城，必将呈现在世人面前！一个更有实力、更具活力、更富魅力的幸福芗城，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！

乘势奋进的二〇一二年 

    2012年是党的十八大召开的喜庆之年，也是新一届政府的届首之年。扎实做好2012年的各项工作，开好局、起好步，对于完成今后五年的奋斗目标，至关重要。2012年主要预期目标为：地区生产总值增长15.5%；农业总产值与2011年持平；规模工业产值增长21%；规模工业增加值增长18%；全社会固定资产投资增长10%；财政总收入增长18.59%，其中，地方级财政收入增长16.62%；实际利用外资增长10%；外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.1‰以内；完成市下达的节能减排任务。 
    实现以上预期目标，我们要努力做好以下六个方面工作： 
    ㈠着力实施项目带动，增强发展内生动力 
    拓展深化“五大战役”。全年安排事关发展全局的“五大战役”重点项目186个，总投资370.8亿元，年度计划投资80亿元。做深做实前期工作，全力推进正兴现代农业机械、金明新能源等一批投资超10亿元项目的落地建设；加大协调服务力度，大力推进宝诺电子、康之味等126个续建项目取得新突破，力促福龙诚电子科技、润鑫金属等60个新建项目顺利开工；强化督促落实，确保上宇环保、海莱照明等80个项目如期竣工、投产，实现芗城大发展、大跨越。 
    持续强化“三维”招商。盯紧世界500强、央企、大型民企、台湾双百和华侨华人大财团，着力引进一批投资规模大、辐射带动强、科技含量高、经济效益好的大项目、好项目。充分发挥漳台恳谈会、“6•18”、“9•8”投洽会、“11•18”花博会等招商平台作用，策划生成一批项目，加强招商推介，实现有效对接，引办更多的先进制造业、现代服务业和新兴战略性产业项目。健全完善重大项目报告报备、专人跟踪等工作机制，强化跟踪服务，力促汇亿丰自动化机械、大达•新都汇、欧尚广场、大洋百货、百脑汇和国际商品交易博览城等一批在谈项目签约落地。 
    大力破解要素瓶颈。积极争取更多建设用地指标，满足项目建设用地需求，力争全年报批用地5000亩。做好企业“两证”补办工作，化解企业贷款抵押难题。拓宽银行信贷融资渠道，加强政银企三方合作，举办项目融资对接会，争取更多授信额度，缓解项目建设资金紧缺问题。推广BT、BOT融资模式，鼓励社会资金参与经营城市服务业和城市基础设施、公用事业项目等建设，促进项目建设提速提效。 
    ㈡着力集聚产业集群，做大做强工业经济 
    增强产业园区承载力。重点抓好电子科技产业园、特殊钢产业园、汽车汽配产业园、科技创意产业园、生物科技产业园、新能源产业园等六大产业园区的开发建设，加快土地报批、征用平整步伐，力争年内开发平整工业用地2700亩以上。健全“一区多园”管理体制和机制，不断拓宽园区融资渠道，加快完善园区道路、供电、供水、排污等配套建设，尽快将其建成产业聚集的新载体、工业发展的新增长极。 
    增强规模企业带动力。抓紧抓好正兴现代农业机械、三宝新项目、科华新科技等一批增资扩产项目建设，启动正和钢管二期项目建设，有效推动骨干企业扩张延伸、做大做强。加快宝福工贸、华港饲料等54个在建项目的建设进度，力促施朗格建材、海王星实业等25个投资超亿元工业项目开工、投产，力争大北农、科晖等33个工业经济新增长点净增产值50亿元以上。拓展深化“两帮”活动，有效运用工业发展基金等奖励措施，鼓励企业增加生产、扩大出口，帮扶临界规模企业上台阶，力争年内新增规模企业20家。 
    增强品牌经济推动力。大力实施品牌战略，鼓励引导企业创品牌、创名牌，进军产品、市场和价值链高端，实现以品牌拓市场、强实力，力争全年新增著名商标5件、省名牌产品3个、高新技术企业3家以上。鼓励引导企业加快自主创新，用好“6•18”项目对接平台，抓好正兴、科华、科晖等企业知识产权试点示范工作，争取新增省创新型试点企业1家、市级知识产权试点企业2家、市级技术中心1家。 
    ㈢着力发挥区域优势，繁荣活跃第三产业 
    大力发展商贸服务业。深入研究高铁带动效应，丰富消费性服务业，改造提升闽南商业城和新城综合大市场，鼓励大润发、沃尔玛、中闽百汇、艾美百货引进国际、国内一线品牌，探索培育中高端消费区，做旺南昌路、新华西路等特色街区，抓好天下广场、红星美凯龙等商圈的后市场培育工作，不断增强对周边的消费辐射能力。扶持发展总部经济和楼宇经济，制定相关扶持发展政策，加快新城广场建设步伐，鼓励老旧商务楼宇改造升级，盘活商业大厦、华联商厦等楼宇资源，力争年内总部经济、楼宇经济取得实质性突破。 
    加速发展现代物流业。依托厦成高速、沈海复线高速建设和漳州机场军民合用改造的有利时机，培育道口经济，引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型，大力发展物流运输业，积极引办大型物流企业，抓紧建设天宝现代物流园、雨润海西农产品、宝汇金属、鑫展旺化工电子交易市场、闽南饲料批发市场（迁扩建）和海峡商贸市场等一批年交易额10亿元以上的区域性物流园区，切实将芗城打造成为闽南地区重要的物流集散基地。 
    培育发展文化旅游业。大力推进陈元光漳台文化公园、林语堂文化公园、漳州南山寺景区、明清历史街区和芗城革命历史博物馆等文化旅游精品项目建设，积极运作开发天宝森林公园、漳州美食城等特色旅游项目，开发推出“芗台文化观赏游”、“台胞祖地寻根游”等富有芗台特色的精品旅游线路，丰富木偶、锦歌、古傩、大鼓凉伞等闽南民俗文化，促使文化积淀、民俗资源转化为文化旅游产业。 
    ㈣着力加快城市建设，持续提升城市品位 
    拓展城市发展新空间。大力实施城市道路建设，抓好江滨路西延伸段三期、瑞京路西段三期等道路前期工作，启动延安南路改造工程，力促北仓路金峰段一期、南坑段一期开工建设，打通芝山路南段，力争圣王大道、省道西港线年内竣工通车。积极衔接新一轮《漳州市城市总体规划》修编工作，完善桥南片区规划。加快推进浦南大桥及连接线建设，争取纳入国家路网建设；配合抓好龙厦铁路芗城段、沈海复线芗城段、厦成高速芗城段建设，畅通对外联系的快速通道。 
    打造城市发展新亮点。坚持舍得大投入、追求高品位，着力推进“321”项目建设，全力打造“田园都市、生态之城”示范区。“3”，就是加快推进联想科技城、石亭文化创意产业园和金峰城市综合体等“三大城市综合体”建设，努力建成集商业、商务、居住、文化、休闲、娱乐等功能为一体的现代化城区，大幅提升城市品位。“2”，就是抓好芝山公园和香江公园等两个生态城市公园建设；“1”就是配合市里做好“一江两岸”滨水景观带规划建设，打造成为城市的新地标、新名片。 
    展现城市发展新形象。加快南江滨片区、圣王大道片区、北仓路金峰段片区和省道西港线乌石-丰乐段片区等片区的征迁步伐，做好延安南片区、益民路片区等片区改造的前期论证工作，加快欣隆盛世、江滨新城、冠城国际、丽园君悦三期、永鸿三湘城、香江国际等一批房产项目建设，不断优化人居环境。继续抓好安置房建设，加快益民花园、金峰花园南区、腾飞花园安置房建设步伐，力促瑞京村、金湖花园、江滨路二期安置房开工建设，妥善安置被拆迁群众。加强城市综合管理，继续深入开展文明城区创建工作，健全城市管理投入长效机制，深入开展违法建房、市容市貌和环境卫生专项整治，不断巩固提升创卫成果，力争实现新一轮文明城区创建目标。 
    ㈤着力统筹城乡一体，扎实推进“三农”工作 
    加快现代农业发展。继续实施“强龙工程”，加大农技推广力度，促进生猪、蔬菜、食用菌等产业集约发展，争取新成立农民专业合作社5家、新认定区级以上农业龙头企业3家。进一步做好林地保护利用规划，抓好“台湾果树新品种引进与标准化生产”、“全国香蕉标准园”等项目建设，积极发展生态休闲农业，探索开发“城市菜地”，试点建设家庭式田园体验区，促进农民增收。强化动植物疫病防控和畜禽产品质量安全体系建设，增强农业防灾减灾能力，提高食品安全管理水平。 
    加强基础设施建设。抓好以九龙江（芗城段）防洪工程、中小河流治理工程和农村饮水安全工程为重点的项目前期工作,扎实推进五峰小流域坡耕地改造工程和大水港排涝闸、官山水库除险加固,按时完成第一次全国水利普查任务。全面完成石亭、浦南两镇1711亩的土地整理。充分运用村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，大力推进农村道路、活动场所建设，力争新建农村户用沼气池600口，持续改善农村生产生活条件。 
    加大新农村建设力度。加快石亭小城镇建设步伐，完善镇区专项规划和建设用地的控制性详细规划，抓紧启动镇区田边寮里储备用地600亩的开发建设，大力推进镇区中心公园、农贸市场、石亭卫生院、金上路和金安路等一批项目建设，有效推动石亭小城镇建设提速。实施新一轮“造福工程”，持续深入开展村容整洁，扎实推进“四绿”工程，动工建设浦南镇布坑新村，抓好第一、二批全省百村联系示范点的项目建设，实现村庄净化、硬化、绿化、美化。 
    ㈥着力改善民生事业，共享改革发展成果 
    继续办好十项惠民实事。①深入实施“学前教育三年发展行动计划”，落实民办幼儿园普惠性政策,完成芗城实验幼儿园改建和浦南、石亭中心幼儿园建设，抓紧新桥街道中心幼儿园、天宝镇中心幼儿园的改扩建，实现镇街公办园的全覆盖。②强化住房保障，新建各类保障性住房2050套。③深化医疗卫生体制改革，继续抓好漳州市人民医院（芗城医院）和正兴医院建设，加快芗城中医院改制步伐，新增床位200张。④完善城市功能设施，加快胜利西路雨、污管网工程的建设进度,新建2个农贸市场，新建3处地震应急避难场所。⑤提升社区服务功能，配齐社区管理人员，全面落实《福建省城市社区建设纲要（试行）》有关社区居委会成员的财政性生活补贴标准，做好村（居）建设规划，抓好社区工作用房和“五个一”配套用房建设。⑥不断丰富城乡群众文化生活，落实“三馆”免费开放，建设江滨人口文化景苑，新建12个农家书屋，举办2场大型广场群众文化活动。⑦完善社会保障体系，继续落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，建立健全新型城乡居民社会养老保险制度，不断扩大社会保障覆盖面。⑧解决天宝镇1.8万人农村饮水安全问题。⑨健全就业培训服务体系，提升职业培训实效，帮助城镇失业人员实现再就业培训1600人、再就业2000人，转移农村富余劳动力3000人。⑩大力发展老年人和残疾人事业，抓紧建设漳州文山夕阳红老年人康乐中心和芗城开智学校，新建35个社区居家养老服务中心（站）、2所幸福园、1所区级残疾人综合服务场所和1所“福乐家园”公益机构。 
    加快发展社会事业。坚持教育优先发展，扩大玉兰分校，新建新华北小学、元光小学，全面完成18个校安工程重建任务和“义务教育标准化学校”创建工作，启动实施11.16万平方米的校舍加固改造工程，促进义务教育均衡发展。加强人口与计生工作，大力开展“创建幸福家庭”活动，完善计划生育利益导向机制，健全计生困难家庭扶助机制，深入实施“优生促进工程”，深化人口早期教育工作，推进人口管理信息化建设。推动文体事业繁荣发展，继续加快区青少年校外体育活动中心、区妇女儿童活动中心等一批公共设施建设，争取承办省灯谜艺术节暨漳州灯谜艺术馆建馆20周年庆祝活动，不断增强文化软实力。大力推进统计制度改革，确保企业一套表改革任务顺利完成。继续抓好苏区申报工作。重视发展妇女儿童、社会福利、志愿服务和慈善事业,广泛开展争创省级双拥模范区“六连冠”，持续抓好人民武装、民兵预备役、人防、民族宗教、外事侨务、供销、粮食、档案、地方志等各项工作。 
    持续推进节能减排。严格实行节能减排目标责任制，加大管网配套建设力度，抓好青岛啤酒厂污水管网及提升泵站建设，不断扩大西区污水管网覆盖范围。强化污染治理，继续加强对化工、电镀、食品、钢铁等重点行业的监管，开展酸洗废水（液）专项整治，依法查处超标排放、偷排漏排行为的企业，确保节能减排任务顺利完成。抓好浦南镇农村环境连片整治，巩固九龙江流域（芗城段）水环境综合整治成果。深入开展生态镇（村）创建工作，不断改善生态环境。 
    加强和改进社会管理。强化社会治安综合治理，健全社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作体系，加大信访督查督办力度，通过调解、行政、司法程序，积极有效处理信访问题，预防和处置群体性事件和突发公共事件。加强对互联网的管理，健全网络舆情引导，净化未成年人成长的环境。深化“平安芗城”建设，深入推进综合警务改革，健全治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，不断增强公众安全感。加强食品安全监管，严格落实安全生产防范措施，扎实开展道路交通、危险化学品、非煤矿山、公众聚集场所消防安全等专项整治，保障人民群众生命财产安全，确保社会安定稳定。

全面加强政府自身建设

    各位代表，当前，我区正处于新一轮跨越式发展的关键时期，各项工作任务十分繁重，对新一届政府自身建设提出了更高的要求。我们要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，更加主动作为、规范作为、高效作为，更好地对人民负责、为人民服务、让人民满意。 
    一要强化服务，为民执政。突出百姓视角，把群众放在心上、当作亲人，尽心办好群众生活中衣食住行、柴米油盐等有的看似细微却须臾不可或缺的事情，不因事小而不为，不因事难而不做，让老百姓生活更方便；着力解决环境保护、防灾减灾、安全生产、社会治安等关系群众安危的问题，最大限度予以保障，让老百姓生活更安稳；主动顺应群众改善物质条件、提高健康水平、追求精神生活、维护基本权益等新期待，想方设法予以满足，让老百姓生活更有质量，不断提高人民群众幸福指数。 
    二要落实责任，务实履政。始终保持奋发有为、比学赶超的精神状态，全身心投入，全天候运转。深入实际、深入一线，把五年目标分解细化到年度，具体化到项目，逐季逐月抓好落实。树立强化执行、提高效能的理念，对部署的工作快速落实，对认准的事情扭住不放，对重要的事项始终盯紧，使政府决策事项办一件是一件、政府实施工程做一项成一项。真诚关心爱护基层干部，充分调动基层工作积极性，和衷共济干事创业。 
    三要规范办事，依法行政。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，积极采纳和落实人大执法检查、代表视察和政协委员调研成果。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。认真贯彻依法行政实施纲要，深入开展“六五”普法，全面推进政务公开，严格规范公正文明执法，促进社会公平正义。 
    四要清正廉洁，从严治政。认真落实领导干部党风廉政建设责任制各项规定，坚持自廉与倡廉并抓、教育与监督并重、惩治与预防并举，塑造勤政廉政的政府形象。大力弘扬艰苦奋斗的作风，勤俭节约办事情，脚踏实地抓落实。扎实推进机关政风行风建设，着力加强重点领域、关键部门、特殊岗位的监督管理，以严谨的作风，严肃的纪律，保证政府工作全面落实，进一步提升政府的执行力和公信力。 
    各位代表，回顾辉煌历程，我们无比自豪；展望美好未来，我们心情澎湃；打造活力芗城，构建幸福芗城，我们豪情满怀。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共芗城区委的正确领导下，紧紧依靠团结全区人民，励精图治，锐意进取，倍道兼程，奋发有为，在更高起点上开创芗城发展新局面！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

《政府工作报告》有关名词注解

    五大战役：指重点项目战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、新增长区域发展战役和民生工程战役。 
    两帮：指帮企业渡难关、帮项目破难题。 
    “4+2”产业：指我区绿色食品、高端家具、电子信息、装备机械四大主导产业和特殊钢铁、汽车配件两大战略产业。 
    一核三区:一核指中心片区，三区指金峰片区、桥南片区、北部片区。 
    六大基地：指汽车配件产业、特殊钢铁生产、装备机械制造、绿色食品生产、高端家具出口、电子信息产业等六大基地。 
    三大板块：指综合商务、现代物流、文化旅游等三大板块。 
    基层“三三五五”工程:第一个“三”指会计委托代理服务中心、招投标监管服务中心、经济合同审核服务中心等镇（街）“三个中心”的规范化建设。第二个“三”指农村集体资金、资产、资源等集体“三资”。第一个“五”指村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意等“五要”工程。第二个“五”指党务村务统一公开时间、统一公开地点、统一公开内容、统一公开方式、统一公开程序等“五统一”制度。 
    五园一街一院一馆一中心：指陈元光漳台文化公园、林语堂文化公园、芝山公园、天宝森林公园、香江公园、明清历史街区、松洲书院、芗城革命历史博物馆和非物质文化遗产展示中心。
城市建设“十大工程”：指综合体建设工程、城市道路建设工程、安置房建设工程、历史文化街区建设保护工程、生态公园建设工程、镇村规划编制工程、公共场馆建设工程、城中村改造工程、商贸市场建设工程、城市保洁工程。 
    城市综合体：指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。 
    道口经济：指围绕交通枢纽形成的一个经济带，是在一定区域范围内，由物流、商贸、服务、加工制造等相关产业有机组合而成的一种新型的区域经济。 
    强龙工程：全称为“农业产业化强龙带动工程”，是指依托主导产业和特色农产品，培育壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力和带动力强的农业产业化龙头企业群体，重点培育一批国家级、省级、市级龙头企业，通过龙头企业的带动作用，促进农业产业化经营，提高现代农业发展水平。 
    农业五新：指新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具。 
    城市菜地：指引导辖区农民根据土壤性质、耕作时节，将家庭联产承包或其它方式承包的土地，量化分割成网格形式，分别出租给城市居民作为休闲农业耕作用地，并收取相应租金。通过出租城市菜地，可以引导城市居民走向自然、走向乡村，增加农民资金收入，提高土地利用价值，是一种新兴的休闲农业观光产业模式。 
    “四绿”工程:指绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。 
    社区“五个一”配套用房：指在社区中要配套建设“一个超市、一个卫生室、一个健身中心、一个幼儿园、一个老年活动室”的“五个一”工程。 
    “三馆”：指公共图书馆、文化馆（站）、美术馆。 
    幸福指数：指一个衡量百姓幸福感和生活满意度的概念，幸福指数大体由物资丰腴感、精神充实感、政治清明感、社会和谐感和生态舒适感等五个方面构成。