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漳州市芗城区人民政府办公室关于印发漳州市芗城区全面推行路长制实施方案的通知 

索引号:
ZZ01101-0302-2018-00003
生成日期:
2018-01-31
发布日期:
2018-02-09
发布机构:
芗城区人民政府办公室
文 号:
漳芗政办〔2018〕4号 
点击数:

漳州市芗城区人民政府办公室
关于印发漳州市芗城区全面推行路长制实施方案的通知

漳芗政办〔2018〕4号

各镇,金峰管委会,区直有关部门:

经区政府研究同意,现将《漳州市芗城区全面推行路长制实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                   漳州市芗城区人民政府办公室

                         2018年1月31日

漳州市芗城区全面推行路长制实施方案

为深入贯彻习近平总书记对建设“四好农村路”作出的重要指示精神,认真落实《中共福建省委关于加强社会事业发展补齐民生短板确保如期建成小康社会的决定》,根据《福建省人民政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》(闽政﹝2017﹞50号),特制定本实施方案。

一、总体目标

按照“责任明确、管养有效、奖惩有力”的原则,建立农村公路路长管理制度,落实区级、乡镇、村委会的管养责任,协调整合各方力量,加强农村公路管养,推进应急管理、路产路权保护,全面改善公路综合环境,提升公路服务能力,提高依法管理水平,促进经济社会与生态保护协调发展。

二、基本原则

(一)坚持政府主导,属地管理,分级负责,部门协作,社会参与,构建农村公路保护管理工作机制。

(二)坚持问题导向,因地制宜,强化管养,综合整治,注重可持续发展。

三、主要任务

(一)出台路长制实施方案,成立县、乡镇两级路长办公室,完成县、乡、村的三级路长体系建设;强化乡村道专管员队伍管理,全区乡村道专管员招募到位,完成培训,全面上岗,形成责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理体系。

(二)实现路长制各项工作形成长效机制和常态化,全区农村公路净化、绿化、美化“三落实”,安全、应急、畅通“三提升”,路面平整、路缘清晰、标线醒目、标志完整、排水顺畅、绿化美化“六标准”,公路标志前后500米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的物体、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场、公路用地范围内无堆积物等路域环境“八个无”,构建起建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局。

四、组织形式

(一)总路长。设总路长,由区政府主要负责人担任,负责领导全区路长制工作,总路长为辖区农村公路建设养护管理和路域环境治理的总负责人、县道建设养护管理的第一责任人;设副路长6名,由区政府相关领导担任,协助总路长领导全区路长制工作,协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等“四好农村路”建设推进的重大问题;督导下级路长和有关部门履职尽责;审定乡镇路长考评结果;对考核不合格、整改不力的下级路长依规进行问责。

(二)乡镇路长。乡镇设立乡镇路长,由乡镇主要领导担任,乡镇路长为辖区内农村公路路域环境整治和乡道建设养护管理的第一责任人,主要职责为:负责做好辖区内乡道路线沿线的征迁、建设用地及养护管理;负责辖区内农村公路应急处置的协调;在区执法部门配合下,负责辖区内农村公路路域环境整治工作,协助开展路产路权保护;督导、考评乡村道专管员和下属部门履职;协助区交通主管部门及管养机构协调县道管养问题,负责村路长履职考核。

(三)村路长。村路长为辖区内村道建设养护管理的第一责任人,主要职责为:负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调;协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

(四)乡村道专管员职责。区路长办公室根据辖区内各镇农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况,通过政府购买服务的方式招募并管理乡村道专管员,原则上每名专管员负责乡、村道里程30公里左右。乡村道专管员在区路长办公室和乡镇、村路长的指导监督下,具体负责落实农村公路管理各项制度、执行日常管养监督巡查和考核,督促日常保养开展和问题整改落实,负责乡村道病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔,监督乡村道工程实施,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

(五)路长制办公室。路长办公室由分管交通的区领导牵头组建,负责制定路长管理制度和考核办法,负责督促落实总路长的工作部署和问题处置,以及督导、考核具体工作,强化激励问责;负责乡村道专管员技术培训,组织制定专管员考核管理办法,建立区级季度考核、乡镇每月考核的考评机制,定期公布考核结果;负责县道病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔,监督县道工程实施。

区路长制办公室设在区交通运输局,主任由分管交通的区领导兼任,副主任由区政府办主要负责人、区交通运输局主要负责人担任,区发改局、财政局、公安分局、国土分局、环保局、城建局、水利局、农林局、文广体局、安监局等相关部门分管农村工作领导为成员。同时组建交通、城建、公安、国土、环保、市场监管等相关职能部门组成的联合执法队伍,配合各级路长问题处置。

乡镇路长办公室与乡镇农村公路管理站合署办公,具体职责由乡镇路长自行明确。

(五)区级路长制办公室成员单位职责

区交通运输局负责指导全区农村公路建设、养护、管理、运营工作,组织制定并实施农村公路建管养运相关政策,统筹农村公路建设管理和养护工作,推进农村客运、农村物流网络和乡镇综合运输服务站建设,加强农村公路路产路权保护、路域环境治理,超限运输治理,组织、指导、监督本行业“四好农村路”、示范乡镇、示范路建设。

区发改局负责指导农村公路建设项目的前期工作开展以及项目的立项审批、协调各类政策资源的争取,规划有关产业布局。

区公安分局加强农村公路治安管理,严厉打击农村公路违法行为,保障公路沿线安全。

区财政局负责落实区级路长办公室和公路管养机构运行经费、农村公路建管养运工作资金和乡村道专管员费用。

区国土分局负责做好农村公路建设用地保障,推动解决农村公路占补平衡指标,简化农村公路用地相关审批手续、最大限度减免报批费用,做好涉路违法用地的联合查处工作。

区环保局负责指导、监督公路沿线工业企业黑烟囱、废水乱排放等违法行为的查处。

区市场监督管理局负责依法查处农村公路沿线违法经营、占道经营行为。

区城管局负责协助农村公路沿线违章建筑巡查,治理农村公路主干道和控制区内摆摊经营。

区城建局负责配合农村公路市政化建设。

区水利局负责简化农村公路涉水涉河审批手续,优化农村公路建设项目水土保持、防洪措施等。 

区农林局负责简化农村公路建设用林审批手续。

区文广体局负责协助做好旅游公路。

区城乡规划分局负责推进农村公路建设项目规划选址,简化审批手续。

区安监局负责对取得许可证的危险化学品和烟花爆竹经营单位开展隐患排查检查。                                                                                                                                                                                                                                                                                       

五、工作机制

(一)落实分级管理的责任机制

坚持区级领导职责。区路长办公室按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系及省办公厅《关于进一步加强农村公路养护管理工作意见》(闽政办﹝2009﹞167号)精神,进一步明确区级人民政府相关职能部门、乡镇的管理权责清单和村民委员会管理工作事项。区路长办公室加强对乡镇、村开展农村公路管养工作指导,每季度组织对乡镇农村公路管养工作的检查考核。

落实乡镇工作职责。各乡镇是本辖区农村公路建设、管养、整治的责任主体。要照区级路长办公室设置办法,相应设置路长办公室,细化出台乡镇路长制度,建立镇村两级路长制工作机制。制定年度工作计划,明确建设、管养、整治任务、明确责任单位和责任人。

(二)建立集中统一的协调机制

路长办公室要充分发挥协调组织功能,主动与公安、国土、农林、环保、安监等职能部门对接,推进将路面宽度6米以下或路基宽度6.5米及以下建设项目按农村道路用地政策落实到位,进一步简化农村公路用地、用林、环评等相关审批手续,最大限度减免报批费用。简化农村公路安全生命防护工程审查和项目验收,推动加快实施。

(三)建立协同联动的执法机制

路长办公室要科学统筹、协调部署相关部门,组建交通、城建、公安、国土、环保、市场监督管理等相关职能部门人员组成的联合执法队伍,配合各级路长问题处置。相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则。加强对农村公路日常监管,开展专项执法行动,保障农村公路安全舒适、路域洁美。

(四)建立科学创新的督查机制。

建立“区级季度检查,乡镇每月自查”分级负责、上下联动的督查机制。推动爱路护路村规民约制定的全覆盖,并纳入乡村道德诚信体系考核,促进形成全民爱路、护路的良好氛围。全面落实农村公路建设养护“阳光工程“,将各级路长、专管员、管养单位相关信息向社会公布。综合运用信息化平台、明察暗访、人大代表及社会监督员等,对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。

(五)建立奖惩有力的考核机制

建立路长制工作考评制度,制定路长年考核考评和奖惩办法,区、镇逐级开展年度考核。考核结果与区级补助资金分配挂钩,加大对工作成效突出的乡镇建设、养护资金投入,对于资金投入不足,规划和年度任务推进滞后、建设养护质量差的乡镇减少资金补助,并加大绩效考核扣分力度。

主办:漳州市芗城区人民政府办公室 承办:芗城区数字芗城建设办公室
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