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漳州市芗城区人民政府关于印发漳州市芗城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要的通知

漳芗政文〔2021〕78号
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各镇、街道，金峰管委会，区直各单位：

《漳州市芗城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》已经区九届人大六次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施，确保完成规划确定的发展目标和任务。

漳州市芗城区人民政府

2021年6月8日

漳州市芗城区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二Ｏ三五年

远景目标纲要

2020年12月28日区九届人大六次会议批准

目   录

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就 6

一、“十三五”经济社会发展成效 6

二、发展环境面临深刻复杂变化 18

三、到二Ｏ三五年基本实现社会主义现代化和高质量发展超越的远景目标 19

第二章 开启全面建设社会主义现代化国家新征程 20

一、指导思想 20

二、基本原则 21

三、战略定位 22

四、发展目标 23

第三章 聚焦创新引领，建设高水平创新型城市 27

一、增强企业自主创新能力 27

二、加快科技创新成果转化 28

三、不断完善创新服务体系 28

四、激发人才创新创业活力 29

第四章 聚焦转型升级，打造高质量发展首善之区 30

一、推动先进制造业高质量发展 35

二、打造现代服务业发展示范区 35

三、培育壮大数字经济产业规模 39

四、着力促进现代农业提质增效 40

第五章 聚焦扩大开放，融入双循环新发展格局 43

一、推动消费扩容提质 43

二、拓展有效投资空间 43

三、发挥区域协同优势 44

四、深化两岸交流合作 44

五、扩大对外开放水平 45

六、加大招商引资力度 46

第六章 聚焦深化改革，激发高质量发展活力 46

一、深化体制机制改革 46

二、激发市场主体活力 47

三、持续优化营商环境 48

四、加快转变政府职能 48

第七章 聚焦城市更新，建设现代化中心城区 49

一、拓展城市发展空间 49

二、提升城市建设品质 51

三、加强城市精细管理 53

第八章 聚焦乡村振兴，促进城乡融合高质量发展 55

一、构筑新型城镇化强支撑 55

二、打造乡村振兴发展样板 55

三、完善城乡基础设施配套 58

第九章 聚焦绿色发展，建设高素质高颜值城市 61

一、建设生态宜居城市 61

二、提升生态环境质量 62

三、大力发展绿色经济 64

四、健全生态文明制度 64

第十章 聚焦文化引领，提升历史文化名城魅力 65

一、提高社会文明程度 65

二、提升文化服务水平 66

三、繁荣发展文化产业 67

第十一章 聚焦民生福祉，打造幸福美好新家园 67

一、提高居民收入水平 68

二、大力促进就业创业 68

三、促进教育均衡优质 69

四、提升医疗保障水平 71

五、扩大养老服务供给 72

六、构建全民保障体系 73

七、保障妇女儿童权益 73

八、完善住房保障体系 74

九、巩固脱贫攻坚成果 74

第十二章 聚焦发展和安全，建设更高水平的平安芗城 75

一、加强创新社会治理 75

二、保障人民生命安全 76

三、维护社会稳定安全 76

四、建设人民满意政府 77

第十三章 建立健全保障措施，确保规划任务全面完成 78

一、加强党的全面领导 78

二、加强规划实施保障 79

三、加强规划评估考核 79

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对芗城开启建设现代化中心城区新征程、谱写全方位推动高质量发展超越新篇章具有重要意义。

《漳州市芗城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共漳州市芗城区委关于制定漳州市芗城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，以及到二Ｏ三五年基本实现社会主义现代化和高质量发展超越的远景目标，是引导市场主体行为的重要参考，是政府全面正确履行职能的重要依据，是指导芗城未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章　决胜全面建成小康社会取得决定性成就

一、“十三五”经济社会发展成效

“十三五”时期是芗城区发展砥砺奋进、成绩斐然的五年。在区委的正确领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“大抓工业、抓大工业”部署，着力构建“一二三四五”格局，组织实施城市建设管理“十项行动”、乡村振兴重点工作“八项行动”和民生事业五个“三年行动计划”，坚决打好“三大攻坚战”，抓好常态化疫情防控，较好完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，为“十四五”发展奠定坚实的基础。

（一）“十三五”期间经济社会运行的主要特点

1.综合实力持续增强。经济实力和发展质量迈上新台阶，预计2020年地区生产总值完成780亿元，年增长7.2%，提前一年完成“十三五”规划和赶超任务目标，比2010年翻一番以上；人均地区生产总值达到12.8万元，年增长6.8%。一般公共预算总收入完成28.7亿元，年增长4%；地方一般公共预算收入完成15亿元，年增长1.8%。五年累计实施区级以上重点项目339个，完成投资1246亿元。人民生活更加富裕，2020年，居民人均可支配收入达到44497元，年增长8.3%，其中：城镇居民人均可支配收入达到45294元，年增长7.9%；农村居民人均可支配收入达到21027元，年增长8.7%，均比2010年翻一番以上。实现国家文明城市“三连冠”、省级文明城区“五连冠”。

2.产业结构持续优化。实施创新驱动发展战略，2020年全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.62%，万人拥有有效专利4.5件，我区现有省科技小巨人领军企业38家、省级创新型企业14家、引进重大研发机构企业2家。省级重点实验室2家、省级院士工作站9家，省级科技成果产业化基地2家、省级产学研合作示范基地2家、市级重点科技服务机构8家、科技型企业87家、67家企业参加省级高新技术企业备案，通过认定的国家级高新技术企业66家，位居全市第一。在全市率先入选全国科技进步先进区，成为国家知识产权强县工程试点区。深入实施“大抓工业、抓大工业”行动计划，金峰开发区综合发展水平在全省89个国家级和省级开发区中名列第7位，连续四年在省级开发区中名列第2位，形成钢铁深加工、高端装备制造、电子信息和现代服务业“3+1”主导产业，规模工业总产值从2015年的671.5亿元增加到2020年的748亿元。三宝特钢、闽光钢铁等一批重大工业项目建成投产，三宝集团在中国制造业企业500强位列第326位、省百强企业位列第39位、省制造业百强企业位列第14位，傲农集团成为漳州市第一家在A股主板上市的民营企业，市电子信息集团落户芗城。第三产业持续繁荣，漳州古城、漳龙物流园入选省级现代服务业集聚示范区，天宝香蕉小镇入选省级特色小镇创建名单，形成红星美凯龙、闽南汽车城、五洲城等7个商贸服务中心，2020年社会消费品零售总额完成220亿元（不含四经普评估反馈的限下调整数），年增长5.68%。五年累计接待旅游人数4455.31万人次，旅游总收入达599.09亿元。现代农业加快发展，2020年农林牧渔业总产值完成20.8亿元，年增长4.2%，五年新建高标准农田11493亩、新增农业产业化省级重点龙头企业2家，天宝镇被列为福建省农村产业融合发展试点示范镇。三次产业结构由2015年的1.73:44.08:54.19调整为2020年的1.5:43.3:55.2。

3.城市品质持续提升。组织开展老城区建设管理“十项行动”和乡村振兴重点工作“八项行动”，加快城乡民生基础设施建设，推动城乡融合发展，城乡区域发展动力活力不断增强，努力做到城市让生活更美好，农村让城市更向往。2020年常住人口城镇化率达92%，全区境内公路通车总里程超370公里。完成西湖片区、益民片区、诗浦片区、中国女排娘家基地项目等重点区域征迁超800万平方米，漳州古城改造提升、西湖生态园、中国女排娘家基地等重点项目建设加速推进，九龙江防洪工程漳州段（二期）芗城段、纵四线、金峰大桥等一批重大基础设施项目建成投用，“水城、绿城、花城、历史文化名城”四城建设初见成效，城市综合承载能力不断提升。完成南昌路、胜利路等重点区域、重要节点的亮化工程，完成水仙大街等道路改造提升，实施17个背街小巷和13个老旧小区整治，完成10个农贸市场改造建设，建成4座人行天桥，新增公共停车位1000个以上，进一步健全完善市容市貌常态化管理机制，城市颜值大幅提升。新建改造乡镇公厕4座，新建改造农村公厕9座，成功培育天宝镇大寨村、浦南镇渡东村、石亭镇龙秋村等19个乡村振兴示范村。

4.改革开放持续深化。营商环境不断优化，“互联网+政务服务”全面推行，区级“一趟不用跑”事项660项和“全程网办”事项663项，各占比85%和85.1%，企业设立登记办理时间压缩至1个小时内。机构改革稳步推进，党政部门内设机构精简3%、挂牌机构精简38.7%、行政编制精简0.8%、部门领导职数精简21%。金峰经济开发区体制机制改革创新取得成效，区工信局、自然资源局等要素保障部门进驻开发区，成立金峰派出所、金峰法庭、金峰消防救援站、行政服务金峰分中心等，下放工程建设、规划许可等审批权限，加快提升开发区综合实力。不断深化国企改革，整合国有资产，组建漳州金投集团有限公司、漳州市芗城国有建设发展集团有限公司、漳州市芗江物业服务有限公司、漳州芗城教育投资有限公司。稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成89个村集体资产股份合作制改革。持续深化医药卫生体制改革，3家市级医院和人民医院分别与12家社区卫生服务中心和卫生院建立医联体，医养结合和家庭医生签约工作成为全市先进典型。加快企业“引进来”和“走出去”步伐，招商引资和对外贸易成效显著。五年累计签约落地项目110个，总投资302亿元，南威“T-CBD”项目等一批大项目好项目成功签约落地；2020年，实现实际利用外资1亿元、外贸进出口91.6亿元。

5.三大攻坚持续发力。脱贫攻坚顺利完成，实施“七大攻坚工程”，精准落实就业、教育、健康、住房、小额信贷、扶贫车间、低保兜底等扶贫措施，全区420户、1101名建档立卡贫困户迈向高质量稳定脱贫。污染防治攻坚成效显著，加快整改中央生态环保督察信访件和突出生态问题，实施市区8条内河27.2公里河道污染源排查和攻坚整治，新建截污管道21公里，完成市政管道清淤210公里；累计完成49座村庄污水处理站250公里村庄污水管网铺设；推进工业园区污水处理设施项目建设。持续开展碧水、蓝天、净土保卫战，严格落实河（湖）长制，坚持“一河一方案、一溪多节点，由表及里、逐步根治”工作要求，坚决整治畜禽养殖反弹，考核断面水质稳定达标，市级集中式饮用水源水质达标率100%。全力打好垃圾分类持久战，建成256座垃圾流转屋。加快提升资源综合利用水平，促进工业绿色转型发展，金峰开发区入选国家级绿色工业园区、省级绿色园区、国家级工业资源综合利用基地名单，纳入省循环化改造重点园区。重大风险有效防范，全区不良贷款率0.69%，政府债务余额严格控制在核定限额内，金融风险总体可控。

6.民生福祉持续改善。五年来，民生投入不断加大，民生支出占一般公共预算支出保持70%以上，有力保障各项民生工程和民生政策落实。教育事业不断进步，新增11所公办幼儿园、新建扩建28所小学，新增普惠性幼儿园学位4095个、小学学位15265个，被评为漳州市初中教育教学质量先进区、高中教育教学质量达标区。医疗卫生服务持续提升，新建人民医院卫生大楼、石亭卫生院和63所公办村卫生所，新增床位1159张、医技人员1038名。养老服务体系不断完善，新建7个养老服务照料中心、71个居家养老服务站和81所农村幸福院，每千名老年人拥有养老床位数达35张，市社会福利中心完工投用并在全市率先实施公建民营。社会保障逐步加强，城乡低保标准按不低于省定标准和与经济社会发展水平相适应的原则确定，低保标准动态、适时调整。全区1.49万被征地农民养老保障实现全覆盖，累计新增城镇就业人数3.6万人。居民住房更有保障，“安得广”惠民安居工程加快推进，提供“安得广”1786套、公（廉）租房和限价商品房等保障性住房2901套，解决40万㎡征迁安置。公共文化服务设施进一步完善，建成国家一级文化馆1个、乡镇（街道）综合文化站10个，对115个社区（村）综合性文化服务中心完成建设提升，基本实现基层综合性文化服务中心全覆盖。落实文化馆免费开放工作，受益人群达75000多人次。至2020年底，人均体育场地面积达2.2平方米。实现数字电视有线和无线全覆盖、农村广播“村村响”全覆盖。挖掘特色文化资源，蓬勃发展全民健身运动，一批原创文艺作品获得省市级以上表彰。

7.社会治理持续向好。扫黑除恶专项斗争纵深推进，基层警务融入党务政务改革经验成为全省县域改革基层先进典型；“餐桌污染”治理深入推进，223家学校食堂实现“明厨亮灶”；安全生产形势稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，群众安全感满意率达98.75%。与此同时，妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、档案、疫情防控、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、双拥共建和国防动员等工作都取得积极成效。

（二）“十三五”规划目标指标完成情况

芗城区“十三五”规划目标指标分为经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等4个大类、33项、41个具体指标，其中预期性指标20个、约束性指标21个。从完成的情况看，各项目标指标总体进展顺利，有31个指标可以完成预期目标，有5个指标无法完成预期目标，有3个指标因统计口径改革、1个指标因数据变更调查结果尚未公布和1个指标因没有建立统计口径无法评估。（详见《芗城区“十三五”规划目标指标完成情况表》）。

1.经济发展方面（11项、12个具体指标）

（1）有５个具体指标达到规划目标或超过预期。分别是：地区生产总值、人均地区生产总值、规模以上工业全员劳动生产率、常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率。

（2）有４个具体指标未达到规划目标。分别是：

①一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入。主要原因：一是减税降费政策力度持续加大，工商税收增长放缓；二是房地产行业受区内新增项目较少及调控政策日益收紧影响，税收下降幅度较大；三是受疫情影响。

②社会消费品零售总额。主要原因：一是传统服务业比重大，亟需转型升级；二是在报企业负增长多，新增服务企业少，后劲不足；三是实体销售回暖较慢，传统消费业态受网购等新业态冲击，销量下滑。

③服务业增加值比重。主要原因：一是工业增长仍然挤压服务业比重空间；二是近年来新增带动区域性发展的规上服务业企业较少，产业链条较短，规模效应不明显，缺乏有带动力和影响力的服务业品牌。

（3）有3个具体指标因统计口径改革无法评估。分别是：

①外贸出口总额：2017年以后，统计口径发生变化，数据没有可比性，无法对完成情况进行评估。

②实际利用外资：2017年以后，统计口径发生变化，数据没有可比性，无法对完成情况进行评估。

③全社会固定资产投资：因统计口径改革，省里不再考核通报“全社会固定资产投资”指标，更改为考核通报“固定资产投资”指标，数据没有可比性。

2.创新驱动方面（4项、5个具体指标）

（1）有4个具体指标达到规划目标或超过预期。分别是：研究与试验发展（R&D）经费投入强度、每万人口发明专利拥有量、固定宽带家庭普及率、移动宽带普及率。

（2）有1个具体指标尚未建立统计口径无法评估。即：科技进步贡献率，该指标没有建立统计口径无法评估。

3.民生福祉方面(8项、8个具体指标)

（1）有7个具体指标达到规划目标或超过预期。分别是：人均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限、基本养老保险参保率、财政教育支出占一般公共预算支出比重、城镇新增就业人数、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造。

（2）有1个具体指标未达到规划目标。即：居民人均可支配收入。主要原因：一是工资性收入率低。受疫情影响，实体经济增长乏力，部分企业经营困难减停产、效益下降，采取降薪等方式维持运转。二是部分居民收入渠道单一化，一定程度上制约了居民工资性收入增长。三是经营性收入回落。受疫情影响，文娱、教育培训等服务业恢复较慢，农产品销售低迷等影响居民经营增收。

4.生态文明方面（10项、16个具体指标）

（1）15个具体指标达到规划目标或超过预期。分别是：新增建设用地规模、万元GDP用水量、单位GDP能源消耗降低、非化石能源占一次性能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降低、森林覆盖率、森林蓄积量、城市优良空气天数比例、城市细颗粒物（PM2.5）浓度、好于III类水体比例、劣V类水体比例、化学需氧量、氨氮排放总量、二氧化硫排放总量、氢氧化物排放总量。

（2）有1个具体指标无法进行评估。即：耕地保有量，该数据因“三调”原因，2019年和2020年的变更调查结果尚未公布，无法进行评估。

芗城区“十三五”规划指标完成情况表

一级指标二级指标单位指标  属性2015年十三五规划 目标十三五实现情况备注（能否完成十三五目标）
2020年年均递增（%）2020年年均递增（%）
经济发展1.地区生产总值亿元预期性464.09714.0697807.2完成
2.人均地区生产总值万元预期性7.9211.537.812.86.8完成
3.一般公共预算总收入亿元预期性23.5733.06728.74未能完成
4.地方一般公共预算收入亿元预期性13.7618.416151.8未能完成
5.固定资产投资亿元预期性177.95378.6516259.6—口径调整无法评估
6.外贸出口总额—预期性8.2亿 美元10.47558.6亿元 （人民币）—口径调整无法评估
7.实际利用外资(验资口径)—预期性0.89亿美元累计4.5亿  美元1亿元    （人民币）—口径调整无法评估
8.社会消费品零售总额亿元预期性167.02268.99102205.68未能完成
9.规模以上工业全员劳动生产率万元/人预期性26.233.8—40—完成
10.服务业增加值比重%预期性54.260—55.2—未能完成
11.城镇化率常住人口城镇化率%预期性90.292—92—完成
户籍人口城镇化率%约束性77.0680—85.69—完成
创新驱动12.研究与发展(R＆D)经费投入强度%预期性0.841.6—1.62—完成
13.科技进步贡献率%预期性—58———没有统计
14.每万人口发明专利拥有量件预期性3.4714—4.5—完成
15.互联网普及率固定宽带家庭普及率%预期性81以上96以上—96以上—完成
移动宽带普及率81以上96以上—96以上—完成
一级指标二级指标单位指标  属性2015年十三五规划 目标十三五实现情况备注（能否完成十三五目标）
2020年年均递增（%）2020年年均递增（%）
民生福祉16.居民人均可支配收入元预期性29014456759.5444978.3未能完成
17.人均预期寿命岁预期性77.0578.05—78.38—完成
18.劳动年龄人口平均受教育年限年约束性13.516—16—完成
19.基本养老保险参保率%预期性84.9390.51—9611.07完成
20.财政教育支出占财政一般预算支出比重%预期性17.5919.6—19.628.67完成
21.城镇新增就业人数万人约束性0.67累计3.25累计3.6完成
22.农村贫困人口脱贫万人约束性5002018年国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫2017年完成—完成
23.城镇棚户区住房改造套约束性完成市下达指标累计19272累计19272完成
生态文明24.耕地保有量万亩约束性3.442.283.4该项数据为2018年变更数据，因“三调”原因，2019年和2020年的变更调查结果尚未公布无法评估
25.新增建设用地规模万亩约束性0.07累计0.51累计0.54完成
26.万元GDP用水量立方米约束性80.2552.69—22.41—完成
27.单位GDP能源消耗降低%约束性完成市下达  指标完成市下达指标完成市下达指标完成
28.非化石能源占一次性能源消费比重%约束性完成市下达  指标完成市下达指标完成市下达指标完成
一级指标二级指标单位指标  属性2015年十三五规划 目标十三五实现情况备注（能否完成十三五目标）
2020年年均递增（%）2020年年均递增（%）
生态文明29.单位GDP二氧化碳排放降低%约束性完成市下达  指标完成市下达指标完成市下达指标完成
30.森林增长森林积蓄量万立方米约束性19.5822.17—30—完成
森林覆盖率%39.03不低于39.0340.51(2019.12.31)—完成
31.空气质量城市优良空气天数比例%约束性99.1控制在市下达指标内97.5（控制在市下达指标内）完成
城镇细颗粒物(PM2.5)浓度毫克/立方米0.0330.028（控制在市下达指标内）完成
32.水质好于Ⅲ类水体比例%约束性90100（控制在市下达指标内）完成
劣Ⅴ类水体比例%00（控制在市下达指标内）完成
33.主要污染物排放总量减少化学需氧量%约束性完成市下达  指标控制在市下达指标内控制在市下达    指标内完成
氨氮完成
二氧化硫完成
氢氧化物完成
*累计指“十三五”期间五年累计数

二、发展环境面临深刻复杂变化

“十四五”时期面临百年未有之大变局，国内外环境将发生深刻变化，风险与机遇同在，挑战与发展并存。

（一）发展机遇

从国内环境看：我国有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，经济保持平稳运行的基础依然坚实、有利条件依然较多，国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会改变，为芗城全方位推动高质量发展超越提供了良好的环境。

从区域发展看：省委提出“全方位推动高质量发展超越”奋斗目标，闽西南协同发展区建设驶入快车道，厦漳同城化更加紧密，漳州城市颜值不断提升，城市功能日益完善，有利于芗城加快实现人口、产业、基础设施、公共服务等各类要素资源高度集聚，不断放大在区域中心城市建设中的先锋作用，引领带动全域整体转型、协同联动、全面发展。

从自身条件看：经过“十三五”时期的发展，芗城经济社会发展，综合实力大幅提升，工业经济快速发展，现代服务业势头强劲，城市框架全面拉开，社会民生持续改善，这些都为“十四五”发展提供了有利环境、难得机遇和强大动力。

（二）面临挑战

从国内环境看：一方面，我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济运行面临较大压力。另一方面，新冠肺炎疫情在国内出现新的变化，做好“六稳”、“六保”任务需要付出较大努力。与此同时，海峡两岸关系不确定性增加，影响对台交流合作。

从区域竞争看：随着漳州中心城区扩区升级加快推进，未来龙海、长泰将进入中心城区队列，芗城“首善”优势地位将有所弱化。同时，周边各县（市、区）加快发展的机遇意识和责任意识不断增强，对项目、资金、技术、人才等资源竞争更加激烈，给芗城带来较大的竞争压力。

从自身短板看：“十三五”以来，我区产业门类不宽、链条不长、价值链不高、供应链不完整，创新发展能力还不足，经济增长的传统动力减弱，新的增长动力还未形成，新动能对高质量发展支撑不够强劲等问题逐步显现。生态环境保护任务依然任重道远，源头治理需要持续深化；基础设施老化、老旧住宅小区配套落后、交通路网拥堵等问题较为突出，高水平医疗、高质量教育和养老服务仍有缺口；政府职能转变和体制机制创新还需加大力度，营商环境亟需进一步优化。

“十四五”期间，宏观经济环境将更加复杂，但机遇大于挑战，依然大有可为。我们要坚持方向不变、道路不偏、力度不减，捕捉机遇，创造机遇，加快建成现代化中心城区和高质量发展首善之区。

三、到二Ｏ三五年基本实现社会主义现代化和高质量发展超越的远景目标

围绕党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，按照省委全方位推动高质量发展超越部署要求，展望2035年，我区在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，实现综合实力、生态文明、对外开放、人民生活和各项事业全面升级，全方位推动高质量发展超越基本实现。经济总量再上新台阶，地区生产总值突破1500亿元，财政总收入达到68亿元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；创新创业创造活力充分迸发，科技实力大幅跃升，高质量创新成果不断涌现，成为创新型城市；产业结构全面优化、素质全面提高，建成现代化经济体系；市域治理体系和治理能力现代化基本实现，建成法治芗城、法治政府、法治社会；全力打造文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康芗城，国民素质和社会文明程度达到新高度；形成对外开放新格局，在构建开放型经济新体制上走在全市前列，参与区域和国际合作竞争优势明显增强；人民生活更加美好，居民收入达到高收入经济体水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，平安芗城建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

第二章　开启全面建设社会主义现代化国家新征程

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，深化推进“一二三四五”发展思路，努力在加快构建现代化城市产业体系上迈出更大步伐，在加强城市有机更新上展现更大作为，在推进市域社会治理现代化上实现更大突破，在为民办实事上干出更大业绩，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写现代化中心城区建设新篇章。

二、基本原则

党的十九届五中全会明确了五个方面重要原则，一定要结合芗城实际，在发展中长期坚持、全面落实。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，全面落实新时代党的建设总要求,坚定不移推进全面从严治党，以区委“五个着力、八个专题”党建工作格局的实际成效，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，突出民生民意导向，尽力而为、量力而行办好为民实事，补齐民生短板，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全区人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，不断拓展“三大发展空间”，做大做强“三大主导产业”，加快延伸产业链、攀升价值链、守护生态链，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。保持在更高起点上推进全面深化改革、全面扩大开放，深入推进开发区“产、城、人”融合、基层治理等重点领域改革，积极探索芗台融合发展新路，以更大的勇气和举措去破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，更好地保护和激发新发展的动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，用好“三化”方法，强化“六种思维”，守好“五条底线”，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全区一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

三、战略定位

——高质量发展首善之区。以更高定位、更高标准，不断提高经济总体竞争力和影响力，努力打造漳州的政治中心、经济中心、文化中心、科技创新中心，推动高质量发展超越走在全省全市前列。

——现代化中心城区。进一步把城市规模做大、经济做强、交通做畅、功能做优、环境做美，持续提升城市发展能级，不断放大在区域城市建设中的先锋作用，当好漳州城市发展的“领头雁”，建成厦漳都市圈现代化中心城区。

——现代服务业示范区。顺应消费升级趋势，整合商贸物流、文化旅游、体育运动等优势资源，打响漳州古城、中国女排娘家、西湖生态园等特色品牌，推动文化体育旅游和会展夜间经济融合发展，打造现代服务业发展示范区。

——全省一流先进制造业基地。以钢铁深加工、高端装备制造、电子信息和现代服务业“3+1”主导产业为重点，深入实施《推动金峰开发区制造业高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》，重点打造科技研究院、单项冠军、“专精特新”等一批拥有核心技术和具有较强集成创新能力的创新型领军企业，全面提升制造业核心竞争力，将金峰开发区打造成为漳州市制造业高质量发展核心增长极，建成全省一流先进制造业基地。

四、发展目标

到2025年，我区经济社会综合实力和竞争力进一步增强，城市特色和优势进一步彰显，中心城区辐射力和影响力进一步提升，在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力、内需潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，全国科技进步考核先进区创建成果持续深化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重要进展；中心城区首位度明显提升，城乡发展协同性明显增强。地区生产总值突破1000亿，年均增长保持6.5％以上；三次产业比重调整为1.35∶38.65∶60。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置改革取得新进展，重点领域和关键环节改革取得新突破，有利于创新创业创造的发展环境加快形成，投资效率明显提升，政府职能加快转变，市场主体更加充满活力。对内对外开放水平显著提升，吸引外部投资规模进一步扩大，对台融合发展在更多领域走深走实，为打造台胞台企登陆第一家园贡献更多芗城力量。

——社会文明程度得到新提高。老城区建设管理“十项行动”、乡村振兴重点工作“八项行动”取得显著成效，“扫干净、摆整齐、好秩序”成为市民习惯，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化软实力和影响力明显增强，国家级文明城市、省级文明城区创建成果持续巩固提升。城乡融合发展体制机制更加成熟，乡村振兴取得阶段性成果，常住人口城镇化率达到92.5%左右，全域城市化进程加快实现。

——生态文明建设实现新进步。区域国土空间体系更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生态优势持续巩固，水城、绿城、花城、历史文化名城建设目标基本完成，城乡人居环境明显改善。生产方式和生活方式更加绿色低碳，能源资源利用效率大幅提高，污染源头和污染物排放总量持续减少，土地、水等资源利用效率进一步提高，生态环境质量持续巩固提升，生态安全屏障体系更加完善。

——民生福祉达到新水平。就业创业质量不断提高，实现更加充分更高质量就业，实现居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体持续扩大。教育、医疗、养老、文体、市政、住房等领域短板加快补齐，基本公共服务均等化水平稳步提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，市域社会治理“343”工作体系更加完善，以公共安全、公共管理、公共服务为重点的市域社会治理水平明显提高，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

芗城区“十四五”期间经济社会发展主要目标指标

分类序号指标名称单位指标属性2020年完成2025年  目标年均增长[累计数]报送单位数据采集单位
经济发展1地区生产总值亿元预期性714.981068.76.5发改局统计局
2人均地区生产总值万元预期性12.817.26发改局统计局
3全员劳动生产率（错年值）万元/人预期性16.6820.29[3.61]发改局市场监管局人社局农业农村局统计局
4服务业增加值占GDP比重%预期性58.4460--发改局统计局
5常住人口城镇化率%预期性91.592[0.5]民政局公安分局统计局
创新驱动6研究投入强度%预期性1.62.210工信局统计局
7每万人口高价值专利拥有量件预期性1.31.8[0.5]市场监管局市场监管局
民生福祉8城镇居民人均可支配收入元预期性45163635277人社局统计局 （城调队）
9农村居民人均可支配收入元预期性21087311838.2农业农村局统计局 （农调队）
10城镇登记失业率%预期性3.084.5--人社局人社局
11城镇新增就业人数人预期性9075[32500]人社局人社局
12新增劳动年龄人口平均受教育年限年约束性1414.5[0.5]教育局教育局
13每千人口拥有医师数人预期性2.642.66[0.02]卫健局卫健局
14基本养老保险参保率%预期性9698[2]人社局人社局税务局
15每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数个预期性4.344.5[0.16]卫健局卫健局
16人均预期寿命岁预期性78.3879.63[1.25]卫健局卫健局
生态文明17森林覆盖率%约束性40.5140.51--自然资源局自然资源局
18城市空气质量优良天数比率%约束性97.5控制在市下达目标内生态环境局生态环境局
19地表水达到或好于Ⅲ类水体比例%约束性100生态环境局生态环境局
20单位GDP能耗降幅%约束性数据未反馈工信局统计局
21单位GDP二氧化碳排放降低%约束性19.5生态环境局生态环境局
安全保障22粮食综合生产能力万吨约束性0.3农业农村局农业农村局

第三章　聚焦创新引领，建设高水平创新型城市

深入实施创新驱动发展战略，健全创新创业体制机制，加强科技创新平台建设，推进人才等创新要素集聚，营造良好的创新创业创造环境，让创新成为城市发展主动力，建设高水平创新型城市。

一、增强企业自主创新能力

坚持“以科技创新催生新发展动能”，着力促变革、调结构、优环境，大力培育引进以高技术性和高成长性企业为重点的“双高”企业，壮大科华技术、盈塑工业等为龙头的“双高”企业群体，力争到2025年底，国家级高新技术企业达到80家、省级高新技术企业达到50家，全力打造一批发展契合度高、带动力强的高端创新载体，争创省级高新技术产业园区。建立“双高”企业动态培育库，推动科技型中小企业和传统企业向高新技术企业转型，培育一批高科技高成长、“专精特新”、“瞪羚”、“独角兽”企业发展梯队，保持我区双高企业、单项冠军、“专精特新”企业全市领先地位，到2025年底“专精特新”企业达到19家、省级单项冠军产品达到9个。激发企业主体活力，分级分类实行科技创新奖励政策，落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、技术成果转让税收减免等优惠政策，支持企业加大研发投入。组织重大科技攻关，支持企业突破关键技术，加快钢铁深加工、智能数字仪表、智能安检等关键技术攻坚。

二、加快科技创新成果转化

建强创新平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新服务体系，高标准建设一批产业研究院、工业设计中心、企业技术中心、工程研发中心，省级重点实验室和院士专家工作站、博士后工作站等创新平台，支持三宝钢铁等企业申报省级企业技术中心。深化校地、校企合作，加快推进产学研体系建设，以与闽南师范大学科研共建合作为契机，支持企业联合高校、科研院所共同建设一批集聚创新要素、适应市场的产业研究院，加快推进三宝精品钢研究院、正兴汽车轻量化研究院、万安粉末涂料研究院、成达兴工业互联网研究院等一批企业创新平台建设，推动产学研合作提档升级。发挥好中国海峡项目成果交易会等平台作用，加快科技成果向现实生产力转化，为企业创新、区域创新、产业创新服务。提升福建省大学生创新创业基地（金峰众创园）、漳州市高新技术创业孵化基地等创新创业平台的服务功能，支持区内重点制造业企业自建或联合高校、科研院所共建专业化众创空间，进一步完善创新孵化链条，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，推动金峰开发区争创“国家级科技企业孵化器”。

三、不断完善创新服务体系

深入推进国家知识产权强县工程试点区建设，进一步完善知识产权工作服务体系，着重抓好企业知识产权试点示范工作，引导企业开发自主知识产权创新产品，提升知识产权创造能力。完善科技中介服务体系，在知识产权、科技研发、科技金融、检验检测等领域培育一批专业化、社会化服务机构和骨干企业，促进人才、信息、财务和法律等服务共享。推动科技金融结合，鼓励金融机构创新金融产品，设立和引入各类创业投资机构、投资基金，对创新企业进行风险投资和股份制改造，引导企业运用发债和股权融资支持工具。加强基础研究，鼓励高等院校和中等职业学校设置与战略性新兴产业相关的学科，提升原始创新能力，推动新兴产业前沿化、规模化发展。

四、激发人才创新创业活力

深入实施“人才强区”战略，实行更加积极、开放、有效的人才政策，着力打造一支高质量创新创业人才队伍。围绕产业需求和经济社会发展，加大人才引进力度，逐步实现以产业招人才、以人才引项目，集聚一批产业领军人才队伍，打造区域性人才聚集高地。拓展柔性引才，支持企业通过岗位聘用、研发外包、项目合作等形式引才借智，推动“借智、借脑”常态化、制度化，灵活引进海内外人才，促进产业升级发展。深化漳台人才交流，鼓励企业提供更多岗位吸引台籍学生实习见习，吸引更多台湾人才来芗城创新创业。实施名师名医名家培养工程，创新“师带徒”人才培养模式，为我区教育、卫生、文化等事业的发展提供人才保障。利用高校集聚的资源优势，持续加强校地合作力度，推动建设一批技工培养基地、技能大师工作室等，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。推广专家服务团、专家服务基地等模式，打造“科特派”升级版，构建科技特派员利益共同体，鼓励科技人员到基层一线开展技术推广和智力服务。健全人才公共服务机制，落实党政领导挂钩联系专家制度，提升人才驿站服务功能，使高层次人才在医疗、保险、子女入学等领域享受“一站式”服务，畅通人才服务最后“一百米”，营造各类人才安心创业竞相发展的浓厚氛围。

专栏：创新服务平台规划项目公共服务平台：漳州市大学生创新创业基地（金峰众创园）、漳州市高新技术创业孵化基地。企业服务平台：三宝精品钢研究院、正兴汽车轻量化研究院、万安粉末涂料研究院、成达兴工业互联网研究院等。

第四章　聚焦转型升级，打造高质量发展首善之区

持续抓龙头、铸链条、建集群，做强先进制造业、做大现代服务业、做优都市农业，进一步提高主导产业集中度，培育形成优势突出“3+1”重点产业集群，提升产业体系综合竞争力，为全方位推动高质量发展超越提供强大支撑，打造高质量发展首善之区。

一、推动先进制造业高质量发展

推进“大抓工业、抓大工业”三年行动计划，突出“双龙头”带动引领和“双千”目标引领，主动融入“三大三新”产业，深入实施“1144”工程，培育形成钢铁深加工、高端装备制造、电子信息和现代服务业等为重点的产业集群，推动金峰开发区建设成一座产城融合的现代化工业新城，打造全省一流先进制造业基地。

1.建设现代化工业新城。按照“国家级标准、高新区要求、高质量目标”的发展要求，引入科学合理的规划理念，精心修编金峰开发区发展规划，推动金峰开发区做大做强，加快打造现代化经济开发区。完善园区基础配套设施，加快推进金塘路、金凤路、宝兴路等路网建设，规划建设漳州西部铁路货运专用线，优化电网配置，建设浦南燃气站和中海油天宝门站、西区污水处理厂三期、金宝污水处理厂、金峰开发区污水专管建设工程、漳州市金峰自来水厂扩建工程（一期）等项目，做好园区土地收储和经营性开发，进一步提升产业承载能力。促进产城融合发展，启动“浦南新镇”规划建设，推动北斗工业邻里中心、铁塘片区和金安片区棚户区改造项目、金峰开发区实验小学及实验幼儿园等项目建设，推动金峰开发区建设成一座产城融合的现代化工业新城，建设全省一流先进制造业基地。

2.壮大钢铁深加工产业集群。按照“千万吨级、千亿产值”的目标，精心编制钢铁产业发展空间规划、区域环评规划等产业规划，推动钢铁产业空间一体布局、设施一体配套、产业一体发展，充分发挥三宝集团、漳州闽光等一批国内先进高端钢铁企业优势带动作用，围绕低能耗冶炼、节能高效轧制等技术应用，改造生产工艺和流程，发展特种钢、高强度钢等精深加工产品，推动钢铁精深加工与机械装备、汽车汽配产业协作配套。坚定不移延伸产业链、提升价值链、守护生态链，推动辉源、银球等钢铁深加工项目加快建设步伐，不断做大做强钢铁深加工产业。力争到2025年，培育形成产值1000亿钢铁深加工产业集群。

3.打造高端装备制造产业集群。积极落实国家、省、市减税降费政策，大力支持企业“降本增效”，以发展汽车汽配、智能制造、高端医疗器械等为优先发展领域，以打造高端制造业产业链为目标，进一步加大对高端制造业关键节点、核心技术方面的研发和产业化力度。推进佳龙全自动智能计量与包装设备生产线项目、漳福汽车零部件生产项目建设，重点突破成套设备生产，发展食品机械、农业机械，积极布局机器人、半导体加工装备、3D打印装备等智能制造装备。力争到2025年，高端装备制造产业规模达到300亿元。

4.培育电子信息产业集群。推进漳州市软件园、漳州人工智能产业园、数字经济产业园等园区建设，做大做强漳州科华技术有限责任公司、东方科技集团等电子设备制造业龙头企业，建设漳州盈塑高端制造基地、科华新型智慧云基础装备产业园等项目，引进以5G、人工智能等行业领域组成的新一代电子信息产业。软件和信息服务业重点鼓励物联网、工业控制软件和信息安全软件的研发和产业化，支持传统装备制造产业数字化、智能化升级改造，推动企业“上云用云”。发挥工业互联网对工业经济发展的整体带动效应，打造引领行业发展的工业互联网平台。力争到2025年，电子信息产业规模超100亿。

5.发展战略新兴产业集群。加快转化一批具有自主知识产权的技术创新成果，推动新一代信息技术、新材料、生物技术等新兴产业倍增发展。新一代信息技术产业突出推进“应用+产业”，重点发展电子设备、软件与信息服务、人工智能等行业，推动新一代信息技术与实体经济深度融合。新材料产业突出集聚化、规模化，重点推动钢铁产业向高品质特种钢材料转型，形成具有区域特色的新材料产业基地。生物技术产业突出傲农集团龙头作用，加快智能化生物饲料项目建设，形成具有较强竞争力的高科技农牧集群，带动现代农业发展。同时，聚焦食品加工、家具建材、乐器制造等优势传统产业，按照新的消费理念和个性化需求，将传统产品重新设计，加快网络化制造、个性化定制、服务化生产发展，推动其从低端走向中高端。

专栏：钢铁产业园发展空间规划“一心”是指公共综合配套中心。“一轴”是指依托园区漳华路而形成的园区发展轴。“一廊”是指托天宝大山、龙前大山、湿地公园而形成的园区生态廊道。“四区”是指四个主要功能区，冶炼产业区、钢铁深加工区、钢铁生态文化休闲区和综合生活配套区。

漳州市芗城区人民政府关于印发漳州市芗城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要的通知 

图一：金峰开发区产业空间布局

二、打造现代服务业发展示范区

大力发展现代服务业，培育形成商务服务、电子商务、现代物流、文化创意、体育运动、旅游会展、城市商圈、夜间经济等8大现代服务业产业集群，推进文化旅游体育和会展夜间经济融合发展，增强城市经济活力和辐射能力。

1.加快发展商务服务。依托中心城区良好的商务环境，大力发展战略性新兴产业相关服务业，重点开展制造业设计能力提升专项行动，促进工业设计向高端综合设计服务转型，推动工业设计从外观设计延伸到产品开发前端架构设计以及下游的服务设计，扩大工业设计服务市场规模。培育壮大建筑产业，引导和支持建筑企业总部发展，鼓励辖区建筑业企业提升资质、延长产业链，做大做强建筑行业“总部经济”，力争形成规模效应。加快发展楼宇经济，推动一批写字楼及酒店等配套项目的建成投用，推动悦华城市广场、金峰商业中心华元金苑、三宝广场等特色商务楼宇做大做强，加快打造一批楼宇经济特色功能区和集聚圈。依托西湖生态园项目建设，大力引入建筑业、咨询类、金融类、设计类、检测类等企业总部，着力吸引央企、民企、外资及台资企业设立地区总部、营运中心、研发中心、物流中心，打造总部经济集聚区和现代商务办公区。

2.积极发展电子商务。支持本地企业抱团组建电商平台或对接国内外知名电子商务平台，拓展网上市场。进一步拓宽特色农产品销售渠道，促进农民增收。主动顺应平台经济、共享经济、互联网经济潮流，加快发展网络零售综合消费服务平台和移动互联平台，实现在线交易、移动支付及物流配送。积极参与跨境电子商务综合试验区建设，推动外贸出口转型升级。加强电商人才公益培训，重点做好中小企业、农村青年以及高校毕业生等重点群体培训，为电子商务发展提供人才支撑。

3.大力发展现代物流。发挥中心城市综合优势，大力发展现代物流业，打造闽西南区域性物流中心。推进物流企业综合评估工作，积极组织三宝集团参与综合评估。布局闽西南城市配送中心，推动漳龙物流园、鑫展旺物流园等升级为现代多功能高水平的综合型物流园区。以漳州西北部产业片区铁路专用线建设为契机，配套规划建设铁路综合物流基地，打造现代化多功能高水平的综合型物流园区，为产业发展提供物流服务保障。培育现代物流体系，加快发展商贸物流、电商物流、冷链物流、城市配送物流，构建公共物流信息平台、配送网络和区域性仓储配送基地，积极引进一批交通物流企业，推动现代物流产业特色化、专业化、高端化发展。落实“服务业提升发展十二条”等奖励政策，鼓励物流业与制造业在运输、仓储等方面的融合。

4.稳步发展体育运动。激活中国女排等核心体育资源，积极引进国内外著名体育企业和品牌赛事，打造绿色生态体育运动休闲城市。加快中国女排娘家基地规划建设，进一步改造提升体训基地训练和比赛场馆，吸引更多国内、国际赛事来漳举办，打造中国女排精神展示地、中国女排训练首选地、市民健身聚集地、体育旅游观光目的地、全市文体旅融合发展综合示范区，实现文化、旅游、体育深度融合。创新体育设施投资和运营模式，鼓励企事业单位、民营机构利用废旧厂房、仓库、老旧商业等设施，改造健身休闲与商业服务融合的体育综合体，不断拓展体育消费新空间。重点鼓励公共体育场所延长开放时间，引入24小时无人值守智能健身房，鼓励开展夜跑、夜骑活动等潮流运动，开展篮球、排球、羽毛球、乒乓球等夜间赛事活动，引导消费者形成体育爱好和消费习惯。加大优秀教练的引进力度，积极推动竞技体育全面科学有序发展，继续做好中小学生体育联赛机制。

5.重点发展旅游会展。强化“花样漳州·人文芗城”品牌建设和推广，加强漳州古城、天宝香蕉海、陈元光文化公园、松洲书院等核心旅游资源整合提升，加快漳州古城、林语堂文化园、三宝钢铁等景区创建，培育大西洋食品，三宝钢铁等一批旅游观光工厂，推进珠里村、双溪村等一批乡村旅游村提升，全力打造全域生态旅游目的地。加快开发“美味在芗城”特色美食、“好礼在芗城”旅游商品、“体验在芗城”娱乐活动，推进文旅产业融合，打造文旅演艺精品，培育文旅龙头企业，进一步提升旅游综合接待能力。大力发展会展经济，利用中国女排娘家基地、华阳体育馆、五洲博览城等场馆，积极引进具有影响力的大型文体赛事和活动项目，积极主办、承办各类国际国内高端会议展览，策划举办乐器、家居、食品等特色产业会议展览项目，与节庆活动相结合、与旅游景点和商圈资源相结合，策划生成若干旅游会展新亮点，提升芗城的知名度和美誉度。

6.提升发展城市商圈。充分发挥中心城区消费需求旺、文化娱乐设施完备的优势，加快推动一批高品质的特色商圈、时尚地标、购物中心、专业市场建设，着力打造区域商贸服务中心。实施“一街一品”战略，改造一批老旧街区，引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区，鼓励印象汇、天虹百货、中闽百汇、大润发等大型商场提升发展，加快打造新华西路、漳州古城、益民南路、南昌路中段、大润发等一批特色城市商圈，支持线上线下融合发展，做实做活商圈经济。加快推进金峰商业中心华元金苑项目、芗江酒店改建项目、三宝广场项目建设，发展集购物、休闲、文化娱乐、居住于一体的城市综合体。推动红星广场转型城市综合体，推动闽南汽车城、五洲博览城等专业市场加大招商力度，吸引五金机电、家居建材、新能源汽车、中高端汽车品牌等进驻发展，推进闽南商业批发市场、闽南新城综合大市场、漳州电子城转型升级，促进市场聚集繁荣发展。坚持“房住不炒”定位，加大西湖等片区开发建设力度，促进房地产市场平稳健康发展。

7.有序发展夜间经济。以餐饮为基础、以文化为灵魂、以购物为支撑、以互动为亮点，鼓励夜间经济多元化发展，重点打造一批传承闽南文化、彰显生态优势，融文化演艺、旅游观光、教育培训、体育健身、餐饮购物、休闲娱乐、展览展销于一体的夜间经济聚集示范区。加快培育漳州古城、漳州夜市等为主体的夜间消费综合区，以西湖生态园等为主体的夜间旅游观赏区，以中国女排娘家基地、华阳体育馆等为主体的夜间体育健身区，全面提升“一江两岸四桥”夜景工程，推进购物中心亮化改造，鼓励开展各种夜间促销活动，打造一批网红创意市集。深入挖掘闽南特色美食，引进国内知名餐饮连锁品牌，打造一批特色餐饮街区。推动图书馆等场所夜间开放，培育发展实体书店、自助图书馆、深夜影院、读书沙龙等，吸引广大消费者到芗城夜游、夜赏、夜玩、夜购、夜品，努力将芗城创建成业态丰富、特色鲜明、品质优良的夜间经济聚集示范区。

专栏：现代服务业重点功能区规划布局文体旅融合发展核心区：以中国女排娘家基地项目和漳州古城为核心，连接周边历史文化载体，加快建设一批文化体育旅游融合项目，开发一批文化体育旅游新产品，培育一批文化体育旅游龙头企业，做大做强中心城区文体旅游产业，彰显漳州历史文化名城底蕴。总部经济集聚区：依托西湖生态园完善的公共服务设施和宜居、宜业、宜游、宜商的良好环境，大力发展总部经济，打造总部经济集聚区和现代商务办公区。电商物流集聚区：以金峰（北部片区）物流园区为核心，推动电商物流产业集聚融合发展，打造区域性电商物流基地。

三、培育壮大数字经济产业规模

全面推进数字产业化、产业数字化和城市数字化协同融合发展，做大做强数字经济产业体系，全力打造闽西南数字经济示范区。发挥好市信息产业集团引领带动作用，加快漳州软件园、人工智能产业园、数字经济产业园等数字经济专业园区建设，推动漳州南威项目、漳州政务大数据中心项目、漳州智慧城市与信息技术应用创新产业中心项目等项目落地。依托数字中国建设峰会、6.18项目成果交易会等平台载体，大力开展数字经济专题招商推介，加快发展软件信息、物联网、大数据、区块链应用、5G、人工智能等数字经济新兴产业。加快发展数字农业，着力实施“数字农业”“智慧林业”“智慧供销”工程，加快建设电子商务示范区，创新信息进村入户工程运营服务机制，打造电商区域公共品牌试点，支持供销合作社、邮政快递企业延伸乡村物流服务网络。加快发展无人店铺、智能交通、智慧旅游、远程医疗、数字家庭、智慧社区等新兴服务，促进数字经济和实体经济深度融合，加大人才引育力度，招引一批5G、大数据、人工智能、工业互联网、物联网等领域的领军人才及团队，构筑数字经济人才高地。

四、着力促进现代农业提质增效

深化农业供给侧结构性改革，以工业化理念、产业化思维谋划经营农业，推进现代农业生产标准化、产业特色化、主体法人化、营销品牌化、发展绿色化、服务社会化，拓展农业生产生态生活功能，满足城乡居民消费需求，增强农业供给活力，促进农民增收，提高农民获得感。

1.加快发展特色农业。认真落实粮食安全行政首长责任制，完善农业基础设施，加快高标准农田建设，大力发展设施化、工厂化种养，积极培育农业机械装备产业，全面提升装备水平，推广“菜-稻-菜”的水旱轮作模式，扩大水稻种植面积，推广优质稻品种，提高产能，鼓励种植旱作粮食作物，确保粮食安全。做好“菜篮子”供应保障，着力推进现代农业产业园、市级蔬菜现代产业园提档升级，扩大无公害蔬菜、反季节蔬菜种植规模，提速农产品初加工处理中心建设，打造城市“菜篮子”基地。深入实施特色现代农业“六百工程”，重点扶持“设施蔬菜、高优水果、淡水养殖、禽蛋规模养殖、设施化食用菌”产业。引进推广蘑菇三次发酵技术，支持食用菌工厂化生产，推广工厂化封闭式循环水、淡水大水面生态养殖。到2025年，新建省级优质农产品标准化示范基地3个，新建漳台农业合作示范点（基地）1个，培育“一村一品”特色产业示范村5个。鼓励农业企业参加海峡两岸农博会·花博会、中国蘑菇节、海峡（漳州）茶会等展会，扩大农业品牌知名度。发展新型农业经营主体，力争新增30家农民专业合作社、45家家庭农场。提升农产品加工水平，推动果蔬、食用菌加工等产业集聚，力争培育2家省级以上、4家市级农业产业化龙头企业，培育农产品产地初加工中心4个。

2.推动农业融合发展。加快建设现代农业产业园等融合发展载体，完善农产品（食品）加工制造产业体系，重点扶持农产品产地初加工和田间冷链储藏，以鑫润霖企业为代表探索构建“食材供应+中央厨房+冷链配送”新型产业链运作模式，推动传统农产品加工业向精深加工、渠道掌控、自主品牌升级。鼓励新型农业经营主体、现代农业园区，重点种植观光类农作物、设施果蔬、观赏花卉，不断提升都市农业观光感。拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等全产业链开发，开辟“农业+”模式新领域。围绕农业生产过程、农民劳动生活、农村风情风貌，统筹规划设计，通过形式多样的节庆活动，让广大市民亲身参与到活动中，望得见青山绿水、记得住过往乡愁，提高市民参与感。加快培育乡村旅游休闲集镇、乡村旅游村，重点推进双溪村等一批乡村旅游村提升工作，通过精品景点、精品线路打造和品牌创建，培育一批知名休闲农业品牌。

3.推动农业绿色发展。深入推进国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展先行区建设，以“三减量三利用三提升”为主线，推广农机化新技术和标准化技术应用，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，力争新认证“三品一标”农产品1个。开展农业投入品减量增效行动，推进商品有机肥示范村项目，推广新型植保机械，开展水产养殖规范精准减量用药试点行动。强化农业面源污染源整治，深入开展农药化肥减量行动，抓好28个农产品产地环境省控点和4个国控点例行监测，推进省级农药包装废弃物回收处置试点建设，推进秸秆回田肥料化、饲料化、基料化等综合利用，优化生态养殖布局。完善畜牧业绿色产业体系，统筹抓好畜牧产业发展、畜禽养殖废弃物资源化高效利用等工作，继续抓好九龙江芗城段等主要流域畜禽养殖污染整治，坚决遏制生猪、牛蛙养殖回潮。加强农产品质量安全监管，加快推进“一品一码”可追溯体系建设和平台应用，强化农资经营企业管理，严厉打击销售和使用不合格、禁限用的农（兽）药。持续做好“非洲猪瘟”防控工作，开展打击私屠滥宰生猪违法行为专项行动，严格检疫监管。

第五章　聚焦扩大开放，融入双循环新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，加快推动消费扩容提质，合理扩大有效投资，不断提升对内对外开放水平，积极扩大国内国外市场，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、推动消费扩容提质

围绕钢铁深加工、高端装备制造、电子信息和现代服务业等“3+1”主导产业，实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，鼓励龙头企业不断加强技术创新，提升产品附加值和软实力，培育壮大三宝、正兴、科华、众环、傲农等一批知名品牌，推进运营电商平台提高品牌知名度，不断拓展芗城产品在国内市场的份额。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，加快漳州古城、中国女排娘家基地、西湖生态园、夜间经济特色街区等新型文旅商业消费聚集区建设，打造区域消费中心城市。挖掘体育消费、健康消费等消费潜力，促进汽车和住房消费，加快新能源汽车推广应用，推进家电产品更新换代。改善消费环境，强化消费者权益保护。

二、拓展有效投资空间

强化“十四五”重大项目谋划储备，加快补齐基础设施、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。努力扩大民间投资，进一步放开市场准入条件，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对民营经济开放，鼓励民间资本大力发展养老、医疗、教育、文体等事业，鼓励民间资本通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式，参与投资、建设和运营基础设施和公益性事业项目，有效激发民间投资积极性，充分释放内需潜力。深化“五个一批”项目推进机制，建立健全项目管理服务机制，推动三宝广场、公共卫生应急处置中心、精品钢深加工产业园等一批重大项目加快开工建设、投产投用，保持投资合理增长。

三、发挥区域协同优势

更好发挥中心城区辐射带动作用，推动周边县区经济联动协调发展，加快推动漳州中心城区做大做强。加强基础设施建设，强化与龙文、长泰、南靖、高新区等县区在用地功能、道路交通方面的衔接，构筑中心城区半小时生活圈。加强产业对接合作，发挥中心城区金融、物流、商贸等平台功能，强化产业分工协作，推动形成优势互补、合作共赢、错位发展的区域新格局。加强社会事业共建共享，提升教育、医疗、文化体育等公共服务水平，加强社会保障体系一体化合作，建立社会福利、优抚安置和救灾应急保障协同机制。加强重要生态功能区的保护，积极推进九龙江流域环境污染联防联治，构建区域生态安全格局。积极融入厦漳同城化、闽西南协同发展大格局，深度参与区域产业分工和协作配套，在区域合作中培育芗城竞争优势。

四、深化两岸交流合作

坚持中央对台大政方针，坚决反对和遏制“台独”，着眼大局大势，注重落细落实，持续做好“通”“惠”“情”三篇文章，深化芗台各领域融合，为促进祖国统一发挥更大作用。要畅通芗台经贸合作，加强产业链关键环节对接，鼓励台资企业推进强链补链，强化与台湾在新一代信息技术、装备制造、食品加工、现代农业等产业上的合作，支持台资企业在芗设立第三方检验检测、认证机构，推进科技协同创新，提升对台投融资服务。重点支持信华食品、雅歌乐器、精益珍食品等在芗台企深耕发展。要深化民间基层交流，找准芗台文化契合点，依托林语堂纪念馆、玉尊宫等平台，扩大寻根谒祖、朝圣祭祀等民间活动，积极开展林语堂文化节等交流活动，办好祖地精品文化入岛活动，推进两地基层治理交流。要保障台湾同胞福祉，落实落细惠台利民政策举措，构建台胞台企登录的第一家园服务体系，保障台湾同胞福祉和享受同等待遇，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。创建一批台湾青年就业创业基地、实习实训基地，吸引各类人才来芗就业创业。

五、扩大对外开放水平

积极扩大利用外资，加快引进世界500强、知名跨国公司、台湾百大等优质企业，促进一批先进制造业和现代服务业项目落地。认真落实省市外贸扶持政策，支持企业积极应对中美贸易摩擦，用好关税清单产品排队规则，加快出口退税进度。积极发挥产业协会作用，鼓励扶持食品、家具等产业协会抱团营销，拓展“一带一路”、东盟、欧洲、金砖国家市场，加快形成多元化出口市场。依托漳州开放型经济新体制综合试点建设，发展跨境电商行业，培育国际贸易竞争新优势。扩大进口贸易规模，用好“进博会”平台，把最先进的装备、最先进的技术引入芗城，提升区内企业的技术水平、制造能力和产品档次，推动产业转型升级。

六、加大招商引资力度

开展新一轮“大招商、招大商、招好商”活动，努力形成好企业争先进入、好项目加快落地的生动局面。围绕漳州古城、中国女排娘家基地等区域，重点引入体育运动、高端消费、休闲配套等项目，不断丰富消费业态，聚集人气，打造城市名片。围绕西湖生态文化园，重点引入总部经济、商务办公、高端酒店、健康养老、城市综合体、品质住宅等项目，提升城市品位，打造宜居宜业宜游新城。围绕金峰开发区，不断引进钢铁深加工、新材料、高端装备制造、电子信息、现代物流、科技服务等项目，做大做强先进制造业基地。要强化要素保障，通过园区建设、收储土地、盘活厂房等，进一步强化产业招商的空间要素支撑。完善产业项目推进联席会议制度、重点产业项目推进会、重点项目现场协调会等协调工作机制，切实加强招商项目服务，推动一批大项目、好项目尽快落地建设，确实增强城市发展后劲。

第六章　聚焦深化改革，激发高质量发展活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化体制机制改革，持续优化营商环境，全面激发各类市场主体活力。

一、深化体制机制改革

坚持立足芗城实际，统筹推进镇街及开发区、国资国企、财税金融、农业农村、民生保障、生态环保等重点领域改革，着力抓好各项改革协同，发挥改革整体效应，用改革的办法解决经济社会发展中的问题，努力形成一批“实际有用、群众有感”的改革成果。以开发区升级成为国家级经济开发区，管委会升格为副处级单位为动力，深入推进金峰开发区体制机制改革，深化审批审核权限、投融资机制、招商机制、服务机制等改革创新，促进各类优质要素资源真正向开发区集聚，充分激发开发区发展动力活力。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快教育、医疗、养老等社会事业改革，为社会提供多样化服务，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

二、激发市场主体活力

深化国企改革，提升国有企业现代化公司治理水平，发挥国有企业运营优势，积极探索国有资产运营管理新思路，服务城市、服务民生、服务产业，不断增强国有企业发展活力和核心竞争力。支持民营企业改革发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，进一步激发民营企业活力和创造力。积极构建“亲”“清”政商关系，严格落实服务企业“五个一”要求，完善领导干部与民营企业挂钩联系制度，定期召开企业家座谈会，专题听取企业家意见和诉求，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题，让每一个企业家在芗城都有归属感、认同感、荣誉感。营造公平公正的法律环境，不得对民营企业采取选择性执法和监管，让企业家心无旁骛强主业、谋发展。激发和保护企业家精神，提升企业家队伍素质和能力，着力打造一支敢于创新创业创造的企业家队伍。

三、持续优化营商环境

充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步减少政府对要素的直接配置。全面实施市场准入负面清单制度，加快文化、医疗、旅游、体育、健康、养老、家政和教育培训等领域开放，保障各类市场主体依法平等进入。全面落实减税降费的一系列政策，加快清理和规范涉企行政性收费，切实降低实体经济运行成本。常态化推进政府、企业和金融机构沟通合作，提升政银企融资对接水平，支持符合条件的民营企业到资本市场上市、挂牌。进一步优化企业开办流程。提升市场综合监管能力，切实维护消费者的合法权益和市场公平秩序。强化知识产权创造保护运用，激发全社会创新创业活力。强化信用体系建设，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。

四、加快转变政府职能

建立行政权力制约和监督机制，编制完成政府权责事项等清单，实行清单动态调整，严格规范政府权力运行。深入推进“放管服”改革，不断加快推进“互联网+政务服务”一体化建设，力争政务服务事项网上可办率达100%、一窗分类受理事项达80%、“一趟不用跑”事项达85%, 将我区行政服务中心建设成为漳州市形象一流、功能齐备的县（区）级政务服务中心。加快推进工程建设项目审批制度改革，推行用地预审与项目选址合并办理“多测合一”工作机制，有效压减项目审批时间。全面推开“证照分离”改革，逐步实现企业登记全程电子化和简易注销登记服务。全面实施“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合抽查制度化常态化，推行信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全完善重大行政决策机制和程序，提升政府公信力。落实统计现代化改革。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。

第七章  聚焦城市更新，建设现代化中心城区

抢抓市中心城区扩区升级的有利时机，进一步优化城市空间布局，推动城市空间拓展、功能完善、品质提升，不断增强中心城区的聚集效应，打造最能体现漳州核心竞争力、最能彰显漳州特色、最能代表现代化水平的城市核心区，引领带动漳州中心城市整体转型、协同联动、全面发展。

一、拓展城市发展空间

积极推进新一轮国土空间规划，强化规划对空间资源的引领管控作用，科学引导城市布局与资源环境承载力相适应，打造产业、人口、城镇等经济要素集聚，生态低碳的城市发展环境，实施“核心做强，三面拓展”城市战略，按照组团式、成片式推进重点区域开发，进一步拉大城市骨架，拓展城市发展空间，力争城市建成区面积拓展至65平方公里以上。

1.做强中心城市核心区。依托中国女排娘家基地和漳州古城建设，全力推进主城区改造提升，加快建设更有温度和厚度的主城核心区。加快中国女排娘家基地拆迁和建设，对腾飞片区、龙轴片区、华纺片区、外贸大厦片区、长途汽车站片区进行整体改造提升，高标准、高水平地把项目打造成地标性建筑和城市核心圈，进一步提升漳州城市品牌。抓好漳州古城保护修缮和改造提升，完善特色餐饮、购物、民宿、文创等服务配套，推动业态培育和人气集聚，促进文化产业发展繁荣，努力把古城打造成传承历史文化、推动旅游业发展、塑造城市品牌的亮点，彰显漳州古城的历史价值、文化价值、社会价值。加快推进老城区改造提升，进一步塑造城市特色、展示城市形象，全力打造环境优美、秩序优良、文明和谐的城区环境，提升中心城区集聚资源要素能力和辐射带动能力。

2.打造东部宜业宜居组团。加强东部片区与龙文区的互动联系，加快益民片区高标准规划建设，加快洋筠、岱山国储粮库、漳州糖厂等片区改造，引入星级酒店、商务办公、高端住宅等商业配套项目，与人民广场北部商业综合体连片发展，打造漳州中心城市现代化商业商务宜居区。

3.建设西部城市副中心。重构金峰开发区，立足钢铁深加工产业优势，建设“浦南新镇”，形成钢铁产业园；建设西部铁路和场站，形成“通江达海”格局；建设电子信息产业园，以市信息产业集团落地为契机，强化龙头引领，深入探索推进新基建、电子信息、人工智能等板块，抢占产业制高点。围绕建设“产业之湖、科技之湖、数字之湖”的发展定位，发挥西湖生态园紧邻高教园区、金峰开发区的区位特点，加快西湖生态园建设，推进西洋坪、上墩、甘棠、林内等环城路内剩余约70万平方米的棚户区改造，形成连片发展态势，进一步优化城市功能区划设置，将西湖生态园打造成具备优质商务环境、创业环境、居住环境、人文环境的产业腹地，进一步推动产城融合，辐射带动天宝镇、石亭镇转型发展，注重完善医疗、教育、生活、交通等公共服务设施配套，打造集科技创新、商务办公、酒店公寓、文化体育、休闲娱乐等功能为一体的综合性城市副中心，成为环境最美、产业最优、人气最旺的地标性区域。

4.培育北部重要发展极。推动城市向北延伸拓展，规划建设“北部新城”，有效发挥联结城乡、吸纳农村人口的纽带作用，加快全域城市化进程。推动漳州火车北站、漳州监狱迁移，加快漳华路以北、金星路以南、益民路以西、漳州铁路支线南北两侧约11.8平方公里的北部片区高标高质规划，加大岱山农贸市场、机场片区等改造力度，为城市发展腾出更多空间，围绕北环城路、圣王大道和厦漳城际铁路R1线建设，推进沿线土地开发建设，注重完善基本公共服务配套和丰富各层次商业配套，构建优质便利的城市生活服务体系，形成城市发展新空间。

二、提升城市建设品质

提升城市设计水平，加快城市更新与保护步伐，不断改善城市环境，彰显历史文化名城的城市特质，切实提高城市的知名度和美誉度。

1.塑造城市特色风貌。做好城市详细规划和城市设计，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控，超前布局城市的空间结构、设施网络，注重老城区改造和新城区建设的留白增绿，构建疏密有度、错落有致的城市界面。强化城市天际线规划与管理，建立以中心城区为重点的开发强度、建筑高度、建筑形态和色彩管控体系，打造一批富含时代气息兼具闽南特色的城市建筑。深入挖掘闽南文化深厚底蕴，加强文物、历史建筑及古民居的保护力度，推进漳州古城、新华东、新行街等历史文化街区改造提升，积极培育有历史的城市、有情怀的街巷、有记忆的步道、有故事的建筑、有文化的环境，着力打造具有全国影响力的历史文化名城。

2.推动城市有机更新。坚持“科学规划、综合保护、分期实施、有机更新”的基本原则，启动“城中村、危旧楼改造五年行动”，进一步摸清底数，制定改造计划，将拆迁腾出的地块优先用于保障民生事业、完善市政配套设施等方面，补齐城市发展短板，提高土地资源配置效能，为现代化中心城区提供空间支撑。推动重点区域改造提升，加快女排娘家基地、北部片区等有机更新，对市政设施、房屋功能、生活配套进行全面完善，保留老城区街巷肌理，提升城市人居环境。加快腾飞、上墩、北仓南、江滨花园三期等片区征迁工作，对老城区其他规模较大的城中村进行环境整治提升，不断改善城市居住条件。配置建设城市西区农贸市场，满足城市西区新建设安置房小区和新建房地产楼盘的生活配套需要，依托市场化手段和多种形式推进老旧小区改造，完善小区配套和市政基础设施。对无物业小区或零散小区进行整合改造，探索国企接管、群众自治等模式，推动无物业小区从“失管”走向“接管”。 推动龙江路、通宝巷等老旧背街小巷污水、内涝、保洁、交通、照明等整治提升，逐步实现“一街一景”，彰显城市新颜值。

3.完善市政基础设施。梳理中心城区内部交通网络，进一步优化城市路网结构，加强各组团间的交通联系，积极推进重要桥梁的建设，保障重点发展地区的道路建设，提升改造老旧道路及瓶颈路段，重点开展中国女排娘家基地及周边区域、漳州火车北站等区域的配套路网建设，打通城区内的断头路，改造重要道路交叉口。开工建设北仓路、金峰大桥北连接线工程、芝山南路跨江大桥及其连接线工程等城市道路，加快丹霞路、新华路、新浦路等市政道路改造建设，推进漳州西湖生态园相关道路、金峰开发区相关道路等新片区市政道路新建工作。加快城市慢行系统建设完善，结合城市绿道、人行道设置慢行道，启动编制人行过街设施专项规划，梳理完善城区行人过街系统。大力推行绿色公共交通，加强共享单车、共享电动车准入管理和停放管理，实施“达达通”公共自行车三期项目，结合建设固定桩位电动自行车项目，解决群众短距离出行问题，进一步提高城市的便捷性、可达性。加快推进龙文塔遗址公园地下停车场、九龙公园（南门、西门）地下停车场等项目建设，大力推广停车诱导系统，科学规划建设城市西部立体停车楼、公园地下停车场及广场、人行道自动停车管理系统，解决因楼盘、人口激增带来的停车难问题。推进海绵城市建设，加快地下综合管廊、生态湖区、蓄水空间、排涝泵站等提升改造，推进农友溪河道（利民佳苑段）修建改造工程项目和北仓滞洪区公园等内河防涝项目建设，有效提升城市防洪排涝能力。

三、加强城市精细管理

总结推广疫情防控经验，将“绣花功夫”贯穿城市治理全过程，推动城乡基层治理精细化。紧紧围绕“干干净净、整整齐齐、亮亮堂堂、安安全全”总要求，深入开展老城区建设管理“十项行动”，稳步推进人口登记和房屋中介管理、社区管理、市场管理等重点领域改革，着力打造示范街23条、“门前三包”管理示范街15条，确保做到城市区内干净、路面整齐、设施完备、交通有序。完善城市管理体制，以建立健全基层行政执法体系为重点，进一步推动城市管理重心下移，构建“属地吹哨，部门报到”的网格管理模式。加强城市综合管理，按照“道路平整、标志规范、城市整洁、店招整齐、停车有序”要求，深入开展综合环境提升整治攻坚行动，健全完善“门前三包”管理机制，进一步明晰处罚主体及处罚措施，落实管理责任。开展城市占道经营3年专项整治，进一步完善户外广告监督管理机制，积极推进管线下地，继续加大乱停车整治力度，规范路面停车秩序，推动路内停车收费管理落实。实施违法建筑“禁新化旧”，坚决制止各类新增违法建筑。提升城市智慧管理水平，着力构建区级智慧化城管平台，深化在交通、健康、政务、教育、旅游、防灾减灾、城市管理和社会治安防控体系建设等领域的场景应用，为百姓提供优质、便捷、高效的服务，让市民尽享“智慧生活”。

专栏：城市建设规划项目城市组团建设：中国女排娘家基地，益民、古塘等片区改造，西湖生态园、北部新城。市政建设：新建北仓路、金峰大桥北连接线工程、芝山南路跨江大桥及其连接线工程等，改造提升腾飞路、瑞京西路、新浦路等。

第八章　聚焦乡村振兴，促进城乡融合高质量发展

树立全区“一盘棋”理念，突出以城带乡、以工促农，进一步完善城乡基础设施及公共服务配套，全面推动乡村振兴，加快实现全域城市化，建设高标准城乡一体化城区。

一、构筑新型城镇化强支撑

依托中心城区辐射带动，提升城镇综合承载能力，形成产城融合、城乡一体、全域发展的新格局。推动产城融合发展，根据产业园区建设需要布局城镇新区，通过城镇新区建设服务产业园区发展，实现以产兴城、以城促产、产城联动。推动城镇协调发展，天宝镇要配合推进金宝园区规划建设，深入推进天宝香蕉小镇建设，发展壮大水果、蔬菜、食用菌、淡水养殖等优势产业。石亭镇要加强园区及周边商业配套，建设工业邻里中心、商贸文化中心，加快融入中心城区。浦南镇要结合产业园区发展和农村城镇化改造，有序推进浦南新镇规划建设，启动浦南镇乡村振兴总体规划建设，增强城镇吸纳人口的能力，增强为产业发展提供支撑能力和配套服务的能力。推动城乡公共服务设施一体化发展，实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气向城郊村延伸，加快发展城乡教育联合体和医共体。

二、打造乡村振兴发展样板

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等“五个振兴”为目标，深入推进乡村振兴重点工作“八项行动”，积极促进乡村振兴与脱贫攻坚、污染防治有机融合，探索推动社会资本、金融资本助力乡村振兴，重点打造省级试点示范村、实绩突出村等典型示范村、标杆村，以点带面、提质增效，加大强农富农力度，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现产业振兴、生态振兴、文明振兴、人才振兴、组织振兴的乡村振兴战略实施目标。

1.推进农村生态宜居。深化美丽乡村建设，着力抓好市级乡村振兴“345”示范工程示范村建设，倾力打造天宝镇、石亭镇、浦南镇“串点连线成片”示范线建设，力促浦南镇乡村振兴综合项目落地实施，做到“一镇一计划，一村一特色”，全力争上游、树典型、作示范。深入开展乡村振兴战略实施重点工作“八项行动”建设，实施乡村建设，强化“一革命四行动”，推行“户分类、村收集、镇（街）转运、区处理”的垃圾处理模式，确保农村垃圾日产日清；完成农村与城中村生活污水收集与处理PPP项目建设，基本实现农村污水处理全覆盖；加大裸房整治力度，全面加强铁路、高速公路、国道沿线环境整治提升，做到乡村路面干净、水沟畅通、边角清楚、门前整洁。提升农村道路交通水平，补齐村庄内道路及镇村交界道路短板；完善农村教育、医疗、卫生文化等公共配套设施，推进公共卫生应急处置中心建设；提升农村文化，推进农村文化讲堂、文化广场、新时代文明实践站等文化设施建设；完善村庄建设规划，规范农民建房，严格执行“一户一宅”政策；完善村庄建设规划，规范农民建房，严格执行“一户一宅”政策，持续深化“两违”综合治理，推进农村土地复垦。加强传统建筑、传统村落等保护开发，让农村成为令人向往的地方。

2.推进农村生活富裕。深化农村集体产权制度改革，发挥农村集体经济组织功能作用，盘活用好集体的各种资源资产，鼓励发展多种形式股份合作，增强集体经济发展活力和实力。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村土地所有权、承包权、经营权分置，稳步推进土地经营权有序流转，引导土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等流转，提高家庭经营集约化、规模化水平。落实农村集体经营性建设用地入市配套制度，推进农村宅基地使用权确权登记颁证工作。加快培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体，提升农业经营主体法人化发展水平。开展职业农民培育，大力帮扶被征地农民转产转业，支持和鼓励农民就业创业，扶持培养一批龙头企业、各类农民专业合作社“领头人”。深入挖掘农村历史文化资源，结合松州书院与松洲威惠庙等历史古迹保护开发，培育一批旅游示范村。加大革命老区村扶持力度，在特色产业、基础设施、财政支持等方面优先向革命老区村倾斜。

3.推进农村治理有效。坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。推进市域治理深入开展，推动“一镇一品”、乡村“2+N”综合治理项目建设，加强乡村法治建设，加大农村普法力度，提高农民法治素养。加强平安乡村建设，加强农民群众拒毒防毒宣传教育，依法加大对农村非法宗教活动、邪教活动打击力度。健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，做到“小事不出村、大事不出乡”。大力开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动，整合村部、祠堂、老人活动中心等资源，因地制宜建设一批村文化活动中心、家风家训馆、乡村记忆馆、孝廉文化广场，全面推进移风易俗，努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。传承发展提升农村优秀传统文化，加强传统村落保护，结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，因地制宜广泛开展乡村文化体育活动。

三、完善城乡基础设施配套

加快推进交通、水利等传统基础设施和电网、5G等新型基础设施建设，构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化城乡基础设施体系。

1.强化交通枢纽功能。加大交通基础设施建设力度，优化路网结构布局，不断强化区域交通枢纽功能，为群众创造更便捷的出行环境。以中心城区扩区升级为契机，推动以九龙大道、新华路、西洋坪路为纵线，以江滨路、胜利路、北环城路为横线的“三纵三横”城市快速路网建设。进一步完善对外交通路网，加快G76石亭高速连接线改扩建工程、G1523天宝高速连接线一期改扩建工程、G1523天宝高速连接线二期改扩建工程、S318(联十四线)石亭秋坑至天宝月岭（南靖界）段、联六线芗城段、G355秋坑至浦南大桥提升改造工程、北环城路提升改造工程等国省干道建设，确保境内国省干线公路全部建成通车。积极对接轨道交通规划，推动漳州北站外迁、机场铁路专用线迁建，新建漳州西部环线铁路和场站，跟踪厦漳城际铁路进展，提前谋划建设一体化换乘枢纽体系，提高市民出行效率和公共交通服务水平，进一步强化区域交通枢纽地位。

2.强化能源安全保障。加快推进电网建设改造，新建2座、扩建增容1座110千伏变电站，扩建增容1座220千伏变电站，构建以220千伏为主电源各级电网协调发展的智能电网, 新建及改造配变315台，新建10千伏线路253公里，改造10千伏线路42.2公里，切实提高电网安全保障水平。推进金宝、靖城工业园高压燃气管线项目，海西天然气管网二期工程（漳州至漳浦段）项目等天然气管网建设，推动工业区热电联产项目、分布式光伏发电等项目建设，进一步提升清洁能源、可再生能源比重。

3.强化水利设施建设。优化水资源配置，加快漳州市市区第二饮用水源工程、芗城区城乡供水一体化项目、金峰自来水厂扩建工程（一期）等项目建设，推动老旧供水管网更新，加强饮用水源地保护，提高城市供水安全保障能力。提升九龙江流域防洪能力，推动芗城区九龙江中下游浦南段防洪工程等项目建设，确保境内九龙江重点河段堤防达到20～50年一遇防洪标准。

4.强化数字芗城建设。大力推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等“新基建”项目建设，加快推进城市数字转型、智能升级、融合创新。高水平建设 5G网络设施，加快5G在芗城区的融合发展。加速新能源充电桩建设，完善新能源充电桩布局规划，支持有条件的居民区建设智能充电桩。加速漳州政务大数据中心、漳州智慧城市与信息技术应用创新产业中心等信息化平台建设，构建集中规范、共享共用的全平台统一政务信息资源库，推动城市管理、公共安全、环境建设、公共服务等方面实现智慧式管理和运行。加快道路交通、市政园林、大型公共建筑物等基础设施实施数字化布局、智能化改造。推进街镇一体化平台建设，逐步实现城乡社区信息化建设全覆盖。

5.强化防灾减灾体系建设。加强应急体系建设，全面提高应急管理综合能力。建立健全救灾物资储备体系，加强医疗物资、粮食、防汛抢险物资、救灾物资等应急物资储备，提升物资储备和调运水平。做好消防设施建设，落实新建筑物和工程设施达到法定抗震设防标准要求，深入推进房屋结构安全大排查大整治，加强房屋隐患治理和抗震加固工作。推进人防、地震避难场所建设与城市建设融合发展，构建布局合理、功能完备的人员防护体系，提高城市综合防护能力。强化自然灾害预测预警与风险防范设施建设，推动气象、水文、地震、地质、农林业和野生动物疫源疫病等灾害监测站点建设。

专栏：基础设施规划项目交通：G76石亭高速连接线改扩建工程、G1523天宝高速连接线一期改扩建工程、G1523天宝高速连接线二期（石靖快速路）、S318(联十四线)石亭秋坑至天宝月岭（南靖界）段、北环城路提升改造工程、联六线芗城段、厦漳城际铁路R1线、漳州西部环线铁路和场站。能源：漳州闽光天然气直供管道工程，新建2座、扩建增容1座110千伏变电站，扩建增容1座220千伏变电站，构建以220千伏为主电源各级电网协调发展的智能电网, 新建及改造配变315台，新建10千伏线路253公里，改造10千伏线路42.2公里。水利：市区第二饮用水源工程、芗城区城乡供水一体化项目、金峰自来水厂扩建工程（一期）、老旧供水管网更新。新型基础设施：漳州盈塑高端智造基地项目、漳州智慧城市与信息技术应用创新产业中心项目、智慧城管执法与服务指挥平台。

第九章　聚焦绿色发展，建设高素质高颜值城市

深入践行习近平生态文明思想，持续推进生态环境保护治理和修复，推动产业绿色发展，引导生态环境与城市发展相互促进，实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。

一、建设生态宜居城市

坚持把生态与城市建设、产业发展、民生保障、历史文化等深度融合，加快布局一批总部经济、文化旅游、高端住宅等产业，打造一批高颜值城市会客厅，努力把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，打通绿水青山向金山银山转换通道。遵循“城市大园林”、“城区园林化”的理念，加快西湖生态园景观工程、莲花山遗址公园、龙文塔遗址公园等项目建设，继续加大中心城区公共绿地建设力度，重点建设生态公园、郊野公园、城市中心公园以及居住区小公园，积极实施一批立体绿化试点，建成若干绿色生态停车场，不断完善“芗城区15分钟绿色生活圈”，用绿色描绘田园都市，打造“城在林中、路在花中、房在苑中、人在景中”的生态之城。推动海绵城市建设，综合开展排水防涝设施项目建设和改造，提升防汛防涝和应急处理能力。逐步完善内河水环境，加强内河综合整治力度，进一步探索河道水质治理新举措，推进完成黑臭水体治理工作，实现城区内河水体水质持续改善，达到“河畅、水清、岸绿、景美”的整治目标，在宜居环境建设中融入自然山水、嵌入厚重文化。

二、提升生态环境质量

坚持“源头治理、标本兼治、表里如一”，全面推进中央和省市反馈的生态环境突出问题整改和“水、气、土”生态治理项目建设，打好污染防治攻坚战，加快建成生态环境优良的“田园都市”。

1.加强水污染防治。坚持“一河一方案、一溪多节点，由表及里、逐步根治”工作要求，严格落实河湖长制，严厉打击盗采河砂、非法排污等违法违规行为，推进断面水质在线自动监控设施及视频监控建设，确保考核断面水质稳定达标。坚决杜绝畜禽养殖回潮，加大养殖业污染治理力度，推动规模养殖场粪污处理设施装备配套建设，基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题。完善城乡污水处理设施，加快推进西区污水处理厂三期、金宝园区污水处理厂及配套设施等项目建设，推动工业园区污水管网闭环运行，继续推进城乡雨污管网分流改造，灵活运用“生态云平台”、“智慧河长”等信息手段，强化已建成设施运行监管，确保达标排放。加强饮用水源地保护，确保水质稳定达标。

2.加强垃圾分类处置。推行生活垃圾分类，结合老旧小区改造，加快推进垃圾分类设施全覆盖。加快建立生活垃圾分类管理机制，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，实行有害垃圾（非工业源）强制分类，推进生活垃圾“干湿分离”，建立易腐垃圾（餐厨垃圾）收运、处理体系，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。

3.加强大气污染防治。加强大气污染物排放企业监管力度，加快推进表面涂装、包装印刷、家具、加油站等重点行业VOCs整治，巩固提升家具制造、汽修、橡胶和塑料制品、包装印刷等重点行业“散乱污”企业整治成果。配合市职能部门加强渣土车“滴洒漏”整治，强化建筑工地、拆迁工地扬尘污染控制，严管废品收购点、机动车维修点等重点区域，全面取缔露天烧烤，进一步加强城市饮食服务业油烟整治，完善空气质量预警预报系统，力争空气优良率持续提高。

4.加强生态保护与修复。大力开展安全生态水系、流域生态环境治理等项目建设，推动浦口流域水系连通项目、九龙江北溪一级支流浦林溪中小河流治理项目、天宝低排干渠安全生态水系等项目实施，持续改善流域生态环境，实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的目标。大力弘扬长汀经验，推进新一轮水土流失治理。强化土壤污染防治，做好污染地块的风险管控和治理修复等工作，确保土壤环境质量总体稳定。抓好造林绿化和森林经营，稳步扩大森林面积，进一步优化林分结构，提升森林景观效果，加强松材线虫病防控，确保森林覆盖率不降低。完成中央环保督察反馈问题整改，健全长效防控机制和监督机制，梯次建设“绿盈乡村”，切实让生态“表里如一”。

三、大力发展绿色经济

加快调整优化产业结构，突出新兴产业和新业态培育，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，严把项目环境准入，推动不符合生态环保要求的企业有序退出。以金峰开发区建设国家级绿色工业园区和国家级工业资源综合利用基地为契机，大力推动园区循环化改造，建设一批资源综合利用示范企业和示范项目，推动经济高质量可持续发展。发挥三宝钢铁、盈塑、龙轴等3家国家级绿色工厂、7家省级绿色工厂的示范带动作用，鼓励企业加大绿色制造投入，加快推广先进节能、节水、节材技术和工艺，推广工业产品绿色设计研发系统，提高能源资源利用效率，培育一批资源节约型、环境友好型示范企业。推广天然气、太阳能等清洁能源，鼓励和支持大型公共建筑物实施节能改造，优先发展绿色公共交通，推动产业节能化、交通清洁化、建筑绿色化等试点示范，开展绿色生活创建活动，降低碳排放强度。

四、健全生态文明制度

落实自然资源资产产权制度改革，完善市场化、多元化生态补偿，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。落实生态环境损害责任终身追究制，健全环境治理和生态修复制度，完善生态补偿转移支付制度，扎实推进环境治理监管职能整合。严格执行国家产业政策、环境影响评价和环保“三同时”制度，认真落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，推行领导干部自然资源资产离任审计，加强党政领导生态环保目标责任书目标考核。深化生态云平台建设，提升生态环境保护综合执法能力，保持生态环境执法高压态势，从严打击环境违法行为。深入推进生态文化体系建设，倡导绿色生活方式，加强和深化生态氛围共建共享，全面提高居民生态文明意识。

专栏：生态环保规划项目西湖生态园景观工程、龙文塔遗址公园、西区污水处理厂三期、金宝园区污水处理厂及配套设施、浦口流域水系连通项目、九龙江北溪一级支流浦林溪中小河流治理项目、天宝低排干渠安全生态水系。

第十章　聚焦文化引领，提升历史文化名城魅力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，完善公共文化服务体系，提升历史文化名城魅力。

一、提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强区融媒体中心建设，打造主流舆论阵地和信息服务平台，推广社会主义核心价值观。加强新时代公民道德建设，弘扬中华民族传统美德。创新科普工作模式，发挥网络科普教育的辐射推广作用，开拓科普成果基层示范点，提升群众科学文化素养。持续深化文明城市创建，打造一批文明村镇，拓展新时代文明实践中心建设。引导推广社会志愿服务，提高群众参与志愿服务的积极性。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。弘扬诚信文化，推进诚信建设。

二、提升文化服务水平

加强公共文化服务体系建设，推进公共文化服务均衡发展。提升基层综合性文化服务中心建设服务水平，新建许地山纪念馆等一批文化场馆和一批全民健身场地设施，推进全区应急广播系统建设。促进公共优秀文化产品的提供和传播，推动城市公共文化服务进一步向基层延伸。加强文化和自然遗产保护利用，确保文物安全，推动合理利用。积极推进“非遗”传承保护，推动遗产保护与文化旅游融合发展。全面推进档案、地方志事业发展。完善体育设施规划布局，推动健身步道和自行车骑行道、社区健身中心、老年人体育活动中心等群众体育健身点建设，实现全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈全覆盖。弘扬女排拼搏精神，做好女排娘家基地建设，积极开展全民健身运动会。开展全区中小学生综合性体育竞赛、特色品牌赛事等活动，加大优秀教练员引进力度，推动竞技体育全面有序发展。大力推动“体育+”融合的深度和广度，打造群众喜闻乐见、广泛参与的特色赛事品牌。

三、繁荣发展文化产业

深入挖掘芗城深厚的文化底蕴和人文资源，推动文化创意产业繁荣发展。重点构建现代文化产业体系，加快金峰乐器文化产业园建设，积极引进吉他、钢琴、尤克里里、打击乐器、牛皮鼓等乐器企业，推动乐器产销、音乐教育和文化产业协同发展，打造集乐器生产、销售、展示、培训、娱乐、旅游为一体的现代化“乐器产业之城”。加大文创产品开发力度，推动八宝印泥、木版年画、木偶雕刻等传统文化产品创新提升。推动文化产业集聚发展，加快正兴文化产业园等项目建设，改造提升漳州文化城、漳州收藏文化城、古城特色文化街和标新天地等文化载体，培育一批特色文创街区。积极发展文化旅游，整合非遗项目、闽南传统民居、漳州著名小吃等文化资源优势，培育一批精品文化旅游项目。依托漳州古城、天宝香蕉海等核心文化资源，建设一批影视拍摄户外取景地，推动影视文化产业加快发展。

第十一章　聚焦民生福祉，打造幸福美好新家园

坚持以人民为中心的发展思想，持续实施五个民生补短板“三年行动计划”，优化公共服务供给，筑牢织密民生保障底线，努力实现“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”，让发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及人民群众。

一、提高居民收入水平

统筹提高居民工资性、经营性、财产性、转移性收入，促进居民收入多元化。完善最低工资标准调整机制，引导企业在生产发展和经济效益提升的基础上提高职工工资水平，实现企业发展与职工增收双赢，有效解决欠薪行为。建立公务员工资正常增长机制，完善事业单位岗位绩效工资制度，深化公立医院薪酬制度改革，完善义务教育教师绩效工资管理办法，推进国有企业薪酬制度改革。稳步提高各项社会保险待遇水平，适时提高退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保标准，逐步提高医保待遇标准。落实重点群体创业就业税收优惠政策，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

二、大力促进就业创业

把稳就业放在更加突出位置，鼓励各类劳动者就地就近转移就业创业，5年累计实现城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。促进高校毕业生就业，鼓励高校毕业生到村、社区、中小企业等就业，支持高校毕业生创新创业，并按规定享受税费减免、创业担保贷款、创业补贴等各项优惠政策。实施返乡创业能力提升行动，加强返乡创业重点人群、创业致富带头人、农村电商人才等培训培育，实现农村劳动力的就地转移。扎实推进退役军人安置工作，将退役军人就业创业培训纳入国家学历教育和职业教育体系，促进退役军人多渠道就业创业。开发一批公益性岗位，吸纳贫困人口和低收入群体就业。落实阶段性减免、缓缴社会保险费、金融支持、降低成本等助企纾困政策，帮助企业保住更多就业岗位。支持金峰经济开发区创建省级双创示范基地，打造创业就业集聚区。加强基层公共就业服务平台建设，加快推进“互联网+就业服务”，利用大数据、云计算等技术手段提升就业服务智能化水平。

三、促进教育均衡优质

坚持教育优先发展，努力扩大优质公共教育服务供给，促进教育公平，提升教育质量，为全方位推动高质量发展超越提供人才和智力支撑。

1.扩大学前教育资源供给。多渠道扩充普惠性学前教育资源，严格落实配套幼儿园与城镇住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用的规定，鼓励社会资本，特别是国有企业参与幼儿园建设运营，在确保安全的前提下，允许企事业单位和社会资本利用闲置房产，通过法定程序改变使用功能，改建为普惠性幼儿园。深入实施第三期学前教育三年行动计划，加快推进谢溪头幼儿园、上板幼儿园等17所幼儿园项目建设，至2025年累计新增公办幼儿园学位6615个。大力促进婴幼儿照护服务发展，支持建设普惠性婴幼儿照护服务机构，充分发挥妇幼保健机构、社区卫生服务中心、园区等积极性，挖掘闲置资源，提供普惠性婴幼儿照护服务，更好满足婴幼儿照护服务需求。

2.全面提高义务教育质量。加强中小学学校建设，新建石亭中心小学、改扩建巷口中心小学等21个中小学校，利用市财贸干校、漳州三中分校校舍用于改建通北小学、芗城二实小建元校区等，至2025年新增中小学位18417个，全面提高学位供给能力，基本消除大班额现象。实施教育资源整合及集团化办学新模式，积极引进市直优质教育资源，结合撤镇设街道工作，加强区域优质教育资源扩容及整合，保障新设街道教育资源的共享和覆盖，成立芗城教育投资有限公司，探索以区内龙头优质校带动区内薄弱校的集团化办学模式，使优秀教师、办学机制、教学科研等资源实现共享，促进芗城义务教育整体均衡优质发展。

3.大力发展高中和职业教育。加快推进北斗中学、芗城实验中学教学实验楼扩建工程等项目建设，至2025年增加高中学位2232个。深化高中教育改革，建立高中尖子生培养长效机制，建立适应新高考的中考考试招生新机制。主动对接漳州职业教育园区建设，大力推进产学研结合，鼓励企业建立校企合作长效机制，推进产教融合。支持和鼓励社会力量兴办现代职业教育学校，为芗城区社会经济发展提供人才支撑和智力保障，培养适应现代社会的职业人才。

4.加强教师队伍建设。深入实施“十百千名优教师队伍建设工程”，扩大名优教师队伍，努力打造一支拥有省级50名、市级200名、区级500名、校级1200名以上的优秀教师、学科带头人、骨干教师（含特级教师）等多种层次的名优教师队伍，发挥名师辐射模范作用，多举措提升教师队伍整体素质。完善教师队伍交流任教制度，探索市区教师到农村学校任教支教制度，推进师资合理流动。加大教师招聘力度，每年力争净增30-50名新教师。与闽南师范大学等师范类高校开展校地合作，实施教育人才引进计划，每年引进一批短缺学科的优秀教师。深化教育事业改革创新，发挥国企优势，对编外教师队伍统筹管理，逐步实行同工同酬。成立教育发展基金会，动员社会各界人士多渠道募集教育资金，推动形成全社会关心支持教育的浓厚氛围。

四、提升医疗保障水平

坚持以人民健康为中心，加大公共卫生投入，进一步提升公共卫生服务能力，让人民群众看得起病、看得好病。

1.加快医疗基础设施建设。新建区妇幼保健院、区公共卫生应急处置中心、市人民医院门诊综合楼等6个卫生项目，改扩建东铺头、西桥街道等8个社区卫生服务中心项目，新增床位300张，到2025年全区床位超过2790张，完成辖区基层医疗机构100%达标建设。持续深化公立医院综合改革，加强公立医院的薄弱学科和核心专科建设，支持开展关键诊疗技术所需设备的引进，推动市人民医院实现三级医院创建目标，推动芗城中医院特色发展，提升妇幼保健院妇儿专科服务能力，打造一批亮点专科、建好一批特色医院，大力发展中医药事业，加快提升公立医院医疗服务水平，实现区域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出区。加强基层卫生人才队伍建设，重点抓好高层次人才、紧缺急需专业人才的引进与培养，到2025年实现城乡每万名居民有2名以上的全科医生。

2.完善公共卫生服务体系。完善重大疫情防控、公共卫生应急管理体系，推进区疾病预防控制中心达标建设，加强医疗物资战略储备，提升突发公共卫生事件应急能力。加强规范化预防接种门诊建设，持续推进预防接种信息化建设。推行覆盖全民的基本公共卫生服务，落实重大传染病防控、精神卫生、饮用水卫生、特殊群体健康管理等公共卫生属地管理职能。全面推进乡村卫生服务一体化管理，提高村医执业水平。加快推进分级诊疗制度建设,继续深化对口支援、技术帮扶等工作。实施包容性生育政策，加大优生优育服务，积极发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。完善老年健康服务机制，进一步健全妇幼保健体系。构建社会心理服务体系，持续推进和巩固提升慢性病综合防控示范区和卫生城市创建水平。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式。

五、扩大养老服务供给

持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，实现居家、社区和机构养老服务融合发展，实现老有所养、老有所依、老有所乐。加快养老服务设施建设，推进正兴智慧健康养老院和建设一批街道养老服务照料中心、社区居家养老服务站、农村幸福院。支持社会力量投资兴办养老机构，积极探索公建民营的养老服务运行模式。引导养老服务机构延伸服务范围、服务内容等，推进家政服务与养老、医疗及生活服务的融合发展，为老年人提供居家期家政、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务，满足多方面、多层次养老需求。实施适老化改造工程，推进老年宜居环境建设，完善老年人关爱服务体系，鼓励老旧小区加装电梯工程，建设小区养老阳光房，推行“互联网+养老”服务，借助移动互联网、物联网等技术，为老年人提供更多生活帮助、康复护理、精神慰藉等服务。支持慈善公益力量参与养老服务发展，引导慈善资金助建养老机构。推动医养结合，鼓励新建医养结合养老机构，提供老年医疗护理服务。加强养老服务队伍建设，进一步提升养老服务人员综合素质，推动养老事业的健康发展。

六、构建全民保障体系

进一步扩大社会保险覆盖面，积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，至“十四五”期末，实现全民参保全覆盖，失业保险参保面达95%以上。统筹建立养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利等待遇水平的政策调整机制，稳步提升失业、工伤和生育保险水平，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善现代社会救助体系，探索建立政府对各类困难群众的救助安置政策，完善城乡贫困人口、失独家庭、残疾人员、流浪人员、精神病人等特殊群体的社会救助服务体系，做好红十字工作，促进现代慈善事业发展。加强流动人口服务管理，稳步推进基本公共服务覆盖符合条件的外来常住人口。加大老年人关爱服务力度，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

七、保障妇女儿童权益

坚持男女平等基本国策和儿童优先，加强妇女儿童权益保护，强化妇女儿童活动中心建设，加大家庭建设工作力度。实施妇女发展纲要，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。完善并落实促进妇女创业就业政策，加大选拔配备女干部工作力度，加大反家庭暴力宣传力度，加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。实施儿童发展纲要，强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系。进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强未成年人心理健康引导。推进家庭教育工作，强化父母在家庭教育中的主体责任。

八、完善住房保障体系

逐步扩大住房保障覆盖范围，通过保障性安居工程、“安得广”工程、棚户区改造、旧房改造、商品房配建等方式筹集保障性住房房源，对城镇户籍中等偏下收入住房困难家庭的基本居住需求实行应保尽保，逐步解决“夹心阶层”特定群体和外来工作人员等多层次居住需求。加强保障性住房管理，确保住房保障资源公平善用。引导和发展住房租赁市场，拓宽租赁住房筹集渠道，培育规范化租赁企业，鼓励住房租赁消费，形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。

九、巩固脱贫攻坚成果

探索建立稳定脱贫的长效机制，继续有效落实精准扶贫精准脱贫各项政策，确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，着力抓好已脱贫人口的巩固提升，防止出现返贫和产生新的贫困人口。建立监测预警和动态帮扶机制，紧盯略高于脱贫线及因病、因学、因灾等刚性支出较大的相对贫困家庭，做到早发现、早帮扶，防止新增贫困对象。加大农业保险、大病保险等保险扶贫力度，整合优化扶贫资金，为贫困户提供持续稳定的资产收益。持续加大产业和就业扶贫力度，帮助贫困群众稳定就业、稳定增收，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的体制机制，用乡村振兴措施巩固提升脱贫攻坚成果，持续推动贫困群众生产生活改善。

专栏：社会事业规划项目教育：通北中心幼儿园、新桥中心幼儿园，石亭中心小学、巷口中心小学。卫生：新建区妇幼保健院、区公共卫生应急处置中心、市人民医院门诊综合楼等7个卫生项目，改扩建东铺头、西桥街道等7个社区卫生服务中心项目。养老：正兴智慧健康养老院和一批街道养老服务照料中心、社区居家养老服务站、农村幸福院等建设。文体：提升完善一批基层文化服务中心、展陈提升一批文化场馆、新建一批全民健身场地设施，推进应急广播系统建设。

第十二章　聚焦发展和安全，建设更高水平的平安芗城

贯彻统筹发展与安全，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，推动形成扫黑除恶长效机制，维护社会安定稳定，打造和谐善治之城。

一、加强创新社会治理

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，构建共建共治共享社会治理格局。加强基层治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。深入推进农村基层综合治理，发挥群众参与治理主体作用，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开。加强法治建设，完善公共法律服务体系，促进司法公正，开展“八五”普法工作，推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。做好民族工作和宗教工作，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。完善国防动员体系，强化全民国防教育，加强双拥共建活动，巩固军政军民团结，推动军民融合发展。

二、保障人民生命安全

牢固树立安全发展理念，深化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面压实行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任，持续开展重点行业领域专项整治，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决防范遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。加强应急管理体系和能力建设，做好防汛防台、消防、地震、气象、地质等工作，提高防灾减灾救灾能力。抓好防灾减灾知识宣传普及，提高民众防灾减灾意识和应变能力。

三、维护社会稳定安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实平安建设责任目标制度，健全平安建设协调机制和考核评价体系。实施智慧政法战略，建设市域社会治理指挥平台，深化公安大数据、综治中心实体化和综治视联网建设应用，深化“雪亮工程”、治安防控实战平台，推进大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，打造社会治安防控体系建设标准化城区。大力推广和运用创新“枫桥经验”，巩固拓展城乡网格治理“2+N”模式，运用“漳州网格E通”等信息平台，推动问题早发现、信息大集成、调度扁平化，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。大力弘扬新时代“漳州110”精神，全面落实以“四警四化”为核心的接处警巡防机制，完善公安协调指挥、部门联动响应的处置治安突发事件应急联动机制。健全常态化开展扫黑除恶机制，防范打击各类违法犯罪。完善市场价格监管，加强和改进食品药品安全监管，筑牢食品药品安全防线。持续加大金融风险防控力度，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，加强地方政府债务管理，降低债务风险水平。加强粮食应急保障体系建设，保障粮食安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。

四、建设人民满意政府

坚持和加强党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强依法履职能力，不断提高政务服务水平，着力打造人民满意政府。坚持依法行政，严格遵守宪法和法律，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，做好行政复议、行政应诉工作。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。深化综合行政执法改革，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。推进数字政府建设，实施“链上政务”工程，加强数据有序共享和业务协同，提升一体化政务服务平台功能，运用大数据、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理。加强和改进调查研究，健全激励机制和容错纠错机制，鼓励广大干部担当尽责、干事创业。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定实施细则精神，健全行政审批、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制。加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，大力压减规范督查检查考核事项，腾出更多时间抓落实，严格控制“三公”经费，把有限的财力更多用于改善民生。

第十三章　建立健全保障措施，确保规划任务全面完成

实现未来五年的发展目标，必须创新和完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的引导作用，切实履行政府职责，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

一、加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署有效落实。充分发挥党委总揽全局协调各方的领导核心作用，加强党委领导经济工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

二、加强规划实施保障

强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，各专项规划切实贯彻总体规划的目标战略和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接。要科学合理制定年度国民经济和社会发展计划，分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年度目标和推进举措。要强化征迁、用林用地、环境容量等要素保障，用好用足国家和省市财政、投资、金融、用地等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。

三、加强规划评估考核

加强规划评估考核，对纳入规划指标、政策措施和重大项目实施情况进行跟踪监测，认真组织开展规划实施情况中期评估，及时向区人大汇报规划实施情况，需对本规划进行修订时，要报区人大常委会批准。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划有效实施。

全区广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，坚定信心、乘势而上,抢抓机遇、锐意创新，为实现“十四五”时期经济社会发展各项目标任务，加快建设现代化城市核心区和高质量发展首善之区而努力奋斗！

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