关于漳州市芗城区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

区十届人大一次

会议文件（16）

——2021年12月8日在漳州市芗城区第十届人民代表大会第一次会议上

芗城区发展和改革局局长 傅小林

各位代表：

受区人民政府委托，由我向大会报告芗城区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，全区上下在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学深悟透习近平总书记来闽考察重要讲话精神，紧密结合党史学习教育及“再学习、再调研、再落实”活动，围绕九届人大六次会议确定的年度目标任务，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，深入开展“产业发展项目建设年”活动和“六比一看”竞赛，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现“十四五”规划的良好开局。主要经济指标预计完成情况如下：

——地区生产总值795亿元，完成年度计划的103.3%，增长8.1%；

——农林牧渔业总产值23.13亿元，完成年度计划的105%，增长9.2%；

——规模工业总产值1050亿元，完成年度计划的123.9%，增长7%；

——规模工业增加值增长6.7%；

——固定资产投资269亿元，完成年度计划的100.1%，增长8%；

——一般公共预算总收入32.2亿元，完成年度计划的107.9%，增长10%；

——地方一般公共预算收入18.2亿元，完成年度计划的117.8%，增长18%；

——实际利用外资1.26亿元，完成年度计划的114.6%，增长14.6%；

——外贸进出口总额120亿元，增长5%；

——第三产业增加值完成459.6亿元，完成年度计划的102%，增长8.2%；

——社会消费品零售总额317亿元，完成年度计划的99%，增长7.1%；

——城镇居民人均可支配收入50582元，完成年度计划的104.7%，增长12%；

——农村居民人均可支配收入23828元，完成年度计划的104.6%，增长13%。

——万元GDP用水量、单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等节能减排降碳指标均可完成市政府下达的目标任务。

一年来，全区工作呈现出以下10个特点：

（一）竞赛活动深入推进，经济运行合理区间

以“产业发展项目建设年”活动为抓手，深入推进“六比一看”竞赛，前三季度“六比一看”总分位居全市第一，全年可望创造佳绩。全区经济运行总体平稳，13项主要经济指标中，10项指标顺利完成年度计划，1项基本完成年度计划，2项指标因统计口径调整没有进行对比。预计第一产业增加值完成12.2亿元，增长7.4%；第二产业增加值完成323亿元，增长8%。三次产业结构由2020年的1.7:39.9:58.4调整为1.51:40.63:57.86。

（二）农业生产能力提升，农业经济稳步增长

抓好粮食生产，开展天宝镇优质早中稻品种（晶两优534、Y两优1号）推广种植3000亩，完成0.92万亩的粮食播种面积和3.4万亩的蔬菜复种生产任务，发放耕地地力补贴资金263万元、实际种粮一次性补贴10万元，完成2400亩高标准农田建设，制定并实施《芗城区高标准农田建后管护暂行办法》，提升粮食生产能力。推进现代农业规模化、法人化、机械化、智慧化建设，新增注册家庭农场10家、农民合作社15家，建设优质农产品标准化基地2家，开展受污染耕地安全利用117.8亩，完成任务数的117.8%。

（三）工业经济扩量提质，转型升级力度加大

2021年，新增规模以上工业企业21家，区属规模工业企业达到222家。新增省级企业技术中心1家、国家技术创新示范企业1家、国家级专精特新“小巨人”企业4家、省科技小巨人企业20家。累计81家企业入库备案为科技型中小企业，分两批次推荐70家企业申报国家级高新技术企业，申报完成率达194.44%。指导漳州科华技术有限责任公司3个首台（套）重大技术装备项目申报福建省首台（套）重大技术装备推广应用指导目录，协助漳州大北农农牧科技有限公司等9家企业申报福建省新一代信息技术与制造业融合发展项目，推动福建三宝钢铁有限公司等2家企业申报“5G+工业互联网”典型应用场景。备案工业技改项目31个，总投资52.65亿元。入库省重点技改项目13个、市重点技改项目14个，省、市重点技改项目投资分别完成3.09亿元、0.96亿元，分别完成年度计划的65.61%、109%。新增民企对接项目78个，项目计划总投资223.81亿元，其中开工项目60个，计划总投资172亿元，项目开工率76.92%。推动绿色发展，福建万安实业集团有限公司等3家公司入选省第四批绿色工厂名单，福建漳州金峰经济开发区国家级绿色园区入选国家级第五批绿色制造绿色工业园区名单。

（四）第三产业提档升级，发展后劲持续增强

2021年，新增规模以上服务业企业25家。加快制造业“主辅分离”，大力发展生产性服务业和生活性服务业，推动养老、托育、康养、家政等领域向专业化和多样化升级；以西湖板块等为重点，加快培育总部经济、楼宇经济。协助88家企业申报“服务业十二条”奖励资金429.14万元；推荐“漳州市祥泰食品有限公司迁建项目”冷链物流设施工程纳入福建省冷链物流基础设施规划建设项目库，争取省级服务业发展引导资金200万元。做好“乐购漳州”活动，释放消费潜力，推动消费回升。针对电商企业、2019年来注册企业和辖区内纳统批零住餐等企业进行14轮摸排，积极谋求新增长点。

（五）要素保障精准有力，项目建设成效明显

累计上报“五个一批”项目37个，总投资275.8亿元，其中：开工项目33个，投产项目4个。纳入省级在建重点项目19个、市级在建重点项目58个，省、市重点项目投资完成81.98亿元、218.69亿元，分别完成年度计划的112%、121.1%。总投资164.41亿元的17个市级以上重点项目开工建设，形成有力支撑。积极向上争取资金，为漳州市人民医院门诊综合楼建设等10个项目争取中央、省级预算内资金2.77亿元，为妇幼保健院等14个项目争取专项债资金26.02亿元，全力保障重点民生项目资金需求。

（六）改革开放步伐加快，动力活力不断增强

深化“放管服”改革，研究制定《芗城区优化营商环境行动实施方案》，建立优化营商环境指标专班。开展“百名干部挂百企”活动，着力为企业提供“妈妈式”服务。建立“审批事项否决逐级报批制”，审批时限缩减50%。全面推行“一件事一站式”改革，助力优化营商环境。坚持“一把手抓招商”，区党政主要领导分别带队赴北京、厦门、福州、泉州等地开展招商活动4次，对接洽谈生物医药产业园、新型智慧云基础装备生产、爱琴海红星国际广场等14个项目。组织外贸企业参加33场线上线下宣讲、培训和推介会，贯彻各项稳外贸政策，拨付各项外贸扶持资金566.3万元。大力推进“单一窗口+出口信保”工作，85家年出口500万美元以下企业申领政策性保单，在一定程度上增加了企业开拓国际市场的信心。全年新办外资企业13家，合同外资4.3亿元。

（七）城乡融合协调发展，城市品质显著提升

联六线、联十四线等国省干线今年底完工通车，腾飞路等10条新建改造市政道路建成通车，通宝巷等7条老旧街巷完成整治提升，新浦路、西湖生态园道路工程施工有序推进。完成裸房整治719栋，开工率112.46%，完成率110.61%，完成投资4420.5万元。实施征迁扫尾攻坚战项目28个，新开工棚户区改造420套，完成38个老旧小区改造。纠正查处违反“门前三包”问题2.6万余起，清理违规、破旧广告店招等1052处、总面积5716平方米，市容市貌管理不断优化。开展“百路千村”、“破墙开门”、老旧小区改造拆违、中心城区微“两违”等专项整治行动。处置“四清”案件410宗，整改“四化”447处，面积约6.7万平方米；封堵“破墙开门”案件约300起；实施拆除历史两违357宗，面积约1.5万平方米；整治中心城区小微“两违”121起，面积约8117平方米；完成企业“两违”安全隐患违建整治7宗，面积约1.8万平方米。拆违59万平方米，城乡抢建风得到有效遏制。推动芝山街道全域垃圾分类示范点创建，新增生态垃圾屋136座，城乡环境卫生整治有序推进。组织检查144个物业服务项目，对171个物业小区项目公共收益开展账目审计与核实，清退公共收益数额2500余万元，物业服务秩序逐步规范。严格落实过渡期“四个不摘”要求，争取2021年省乡村振兴示范村建设资金1138.24万元，建设“四好农村路”22公里，扶贫开发成果巩固与乡村振兴有效衔接。

（八）污染防治纵深推进，生态环境持续改善

制定并下发《芗城区生态文明建设2021年度实施计划》，完成生态文明建设示范区创建工作省级专家组预审和示范区部级网络申报工作，谋划一批生态保护项目，建立塑料污染治理工作协调推进机制。抓好水污染防治，推进小流域、支流治理，丰山溪、恒坑溪支流水质提升工程已投用，大水港水质提升项目正在收尾，完成10个入河排污口整治，定期监测58座农村生活污水处理站出水水质，做好上坂国控断面水质提升工作。抓好大气污染防治，加快超低排放改造，持续推进VOCs企业治理。开展大干三个月PM10专项整治行动，已核实88处扬尘问题，完成整改88处，立案调查3家。抓好土壤污染防治，落实污染地块管控，稳步推进金峰电镀厂、龙溪轴承厂污染地块土壤修复治理。大力推进“绿盈乡村”建设，完成10个“绿盈乡村”认定工作，累计创建62个“绿盈乡村”，创建比例超过85%。创新非现场执法方式，提升环境执法效能，立案调查各类环境违法行为24起，下达处罚决定书14份，处罚金额92万元，移送公安机关进一步处理的严重环境违法案件3起。

（九）社会保障不断提升，发展成果普惠共享

新增就业人数15633人，城镇登记失业率控制在5.2%。推动养老保险事业发展，发放养老金6.88亿元。审理劳动争议案件360件，为劳动者争得工伤赔偿金550万元、经济补偿金210万元、讨回工资823.46万元。着力办好人民满意教育，加快建设25个教育项目，可新增学位2.2万个，金峰实验小学（二期）等8所学校年内投用；成立教育发展基金会，以芗城实小、闽师大附小为龙头校推进集团化办学；认真落实“双减”政策，切实减轻学生负担，实现义务教育阶段课后延时服务全覆盖。推进14个医疗卫生项目建设，其中6个基层医疗机构改造项目完工投用。持续加大爱国卫生运动力度，深化“厕所革命”，累计新建改造农村户厕1180户，创建省级卫生镇2个、卫生村19个。筑牢防疫防线，截至12月2日，累计接种新冠疫苗111.6615万剂次，12岁以上第一针51.5万剂次，完成率94.64%，全程接种率92.8%。10月份起开展加强免疫，截至12月2日已接种2.23万剂次。累计检测核酸样本近123万人份。持续探索居家养老医养结合模式，完成2个街道养老服务照料中心改造、2个社区居家养老服务站改造，试点建设6所幸福大食堂，进一步提升养老保障水平。健全完善城乡低保制度，为3179户4520人发放低保金、高龄补贴、副食品补贴2140.42万元，为422名特困供养对象发放供养金、副食品补贴669.3万元，为510户813名困难群众发放临时救助金159.6万元。坚持文化惠民，漳州灯谜艺术博物馆展陈提升建设项目于2021年3月完工，落实免费开放以来累计接待游客近万人次。公布区级文保单位4处。完成辖区内258处一般不可移动文物保护范围划定以及东桥亭、潘尚书府等文保单位修缮项目。落实全民健身国家战略，组织开展各类赛事活动51场次。林语堂文化园争创国家3A级景区，漳州古城提名“省级旅游休闲街区”称号，落实旅游地接等各项奖补近400万元。高度重视粮食安全，大力推广应用充氮气调绿色储粮技术，完成储备粮轮出12958吨和轮入12300吨任务，增加应急面粉储备460.6吨，监管定向销售粮17300吨，做好治理“餐桌污染”专项检查工作。启动市委县级联动巡察对粮储系统进行专项巡察，配合全省涉粮问题专项巡视巡察和粮食购销领域腐败问题专项整治工作，列出问题清单，提出整改措施，对标对表、压实责任，全力保障粮食安全。

（十）各项事业齐头并进，社会大局和谐稳定

自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动和“我为群众办实事”活动。巩固政法队伍教育整顿成果，坚持扫黑除恶常态化，先行先试“一室两队”和“大法制”监督管理2项警务改革，全力推进智能安防小区、旅馆认证核验系统、平安家园建设。新建210路道路视频监控，完成36个智能安防小区勘查，正在装设162路旅馆认证核验系统，收编商场、医院、学校等5048路视频监控，九龙江沿线57路监控已挂标。加快构建创城创卫常态化机制，深化各项精神文明创建工作，推动城市形象进一步提升。高质量开展信访工作，接访窗口获评全省信访系统“十佳接访窗口”，芗城区调解委员会主任赖水顺同志获评福建省第四届“十大法治人物”，赖水顺劳模信访评理室获评全省“十佳信访评理室”，网上信访服务中心获评省信访联席办“涉疫信访事项办理工作成绩突出集体”。

各位代表，过去的一年，我们在常态化疫情防控前提下扎实推进各项工作，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保经济运行在合理区间。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在计划执行中还面临许多困难挑战。比如，受基数调减影响，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资等指标增长面临极大压力，多项经济指标增速低于全市水平；工业增长制约较多，新旧动能转换和产业升级步伐仍需加快；房地产业持续低迷，对GDP增长负向拉动仍在进一步扩大；发展不平衡不充分现象仍然存在，教育、医疗、养老、交通等方面的优质公共服务仍需进一步提高。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中积极应对，努力加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展预期目标和任务

2022年我区国民经济和社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，严格贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，努力在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，奋力谱写高品质中心城区建设新篇章。

2022年经济社会发展的主要预期目标是：

1.经济发展更加稳健。地区生产总值增长8%左右，其中：第一产业增加值增长5.6%左右，第二产业增加值增长7.5%左右，第三产业增加值增长8.8%左右。农林牧渔业总产值增长7%左右；规模工业增加值增长6.7%左右；规模工业总产值增长7%左右；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算总收入增长6%左右；地方一般公共预算收入增长7%左右；外贸进出口增长5%左右；实际利用外资完成1.32亿元左右；社会消费品零售总额增长8.1%左右。

2.民生福祉更加殷实。城镇居民人均可支配收入增长9.2%左右；农村居民人均可支配收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在5.2%以内；基本公共服务均等化水平明显提高；多层次社会保障体系更加健全；居民消费价格总水平涨幅控制在市下达的目标内；安全生产指标控制在市政府下达的目标内。

3.生态环境更加美好。万元GDP用水量、全社会能耗总量、单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等节能减排降碳指标控制在市政府下达的目标内。

围绕上述预期目标，必须重点抓好以下五个方面的工作，力争在具体执行中做到更快更好：

（一）构建现代产业体系，全方位推进高质量发展

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦“3+1”产业集群，推动产业基础高级化和产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

1.着力促进现代农业特色发展。遏制耕地“非粮化”，完成粮食播种面积0.91万亩、产量0.31万吨任务，落实水稻种植保险面积1000亩任务，建成科技示范基地3个，实施2022年天宝镇800亩高标准农田建设。抓好淡水养殖产业，完成900亩加州鲈鱼、350亩长吻鮠（江团）等优良品种养殖推广。打造食用菌种植产业新高地，加快浦南镇传统食用菌产业升级，推进天宝镇工厂化食用菌产业发展。落实现代农业三年行动计划，推动晨科傲农蛋鸡产业园、云佳安食用菌科技有限公司等现代农业项目落地落实。进一步推行“一品一码”和农产品合格证制度，加快家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体“法人化”进程，2022年拟新增家庭农场8家、农民合作社5家。落实农药安全生产专项整治三年行动，实现农药和化肥使用量减量化，力争农药和化肥使用量分别比2021年度减少2%。

2.着力促进先进制造业高质量发展。补齐产业结构短板，大力实施食品加工、钢铁深加工、高端装备制造、电子信息产业提升工程，有力推动我区产业基础能力和产业链发展水平提升。计划完成规模工业产值1124亿元，工业增加值279.47亿元，工业投资71.5亿元，增长10%，其中：技改投资68.2亿元，增长10%。计划实施重点技改项目20个，总投资30亿元。推进企业专精特新培育等项目申报，力争指导7家“专精特新”中小企业申报专精特新“小巨人”、5家专精特新“小巨人”企业申报重点“小巨人”。加快培育省、市服务型制造示范企业。落实高新技术企业税收优惠等各项扶持政策，大力推进符合条件的企业入库备案为科技型中小企业。持续跟进重点用能企业能耗情况，做好能耗总量和强度“双控”日常工作，力争完成市下达的年度能耗“双控”目标。以重点用能单位及优质产业为创建主体，优先在钢铁、食品、电子信息等重点行业中选择工作基础好、代表性强的企业推荐纳入绿色工厂名单，力争培育省级绿色工厂2家。

3.着力促进数字经济创新发展。坚定不移落实大数据战略，积极探索数字经济新业态、数字治理新模式，推动大数据与实体经济有机融合。推进漳州人工智能产业园、语堂数字经济产业园等园区建设，做大做强漳州科华技术有限责任公司、东方科技集团等电子设备制造业龙头企业，建设漳州盈塑高端制造基地、科华新型智慧云基础装备产业园等项目，引进以5G、人工智能等行业领域组成的新一代电子信息产业，加快发展智能交通、智慧物流、智慧旅游、智慧养老等新兴服务。

4.着力促进现代服务业高效发展。以新增新上奖励政策为抓手，助力规模以下企业成长壮大并及时升规纳统，培育新增长点。加快三宝广场、八闽（漳州）不夜城等项目建设，培育以漳州古城、漳州夜市等为主体的夜间消费综合区，以西湖生态园等为主体的夜间旅游观赏区，以中国女排娘家基地、华阳体育馆等为主体的夜间体育健身区，促进文化旅游体育会展和夜间经济融合发展，增强城市经济活力和辐射能力。参与“6·18”创交会市场化运作，开展“6·18”日常对接活动。布局闽西南城市配送中心，推动漳龙物流园、鑫展旺物流园等升级为现代多功能高水平的综合型物流园区，抢抓全市推进电商和快递物流协同发展政策红利，适应直播电商、内容电商发展新趋势，加快培育定制消费、网红经济、平台经济等新业态。

（二）聚力扩大有效投资，夯实发展后劲基础

坚持项目为先、项目为基、项目为要，一切围绕项目转、一切盯着项目干，通过项目落地见效，不断厚植芗城区发展新优势，为全方位推动高质量发展超越提供有力支撑。

1.强化招商引资。加强项目策划包装，强化目标导向，完善招商体制机制，形成“让项目等资金、不让资金等项目”的工作氛围。围绕“中国女排娘家”基地，重点引入体育运动、高端消费、休闲配套等项目，不断丰富消费业态，聚集人气，打造城市名片。围绕西湖生态文化园，重点引入总部经济、商务办公、高端酒店、健康养老、城市综合体、品质住宅等项目，提升城市品位，打造宜居宜业宜游新城。围绕金峰开发区，不断引进钢铁深加工、新材料、高端装备制造、电子信息、现代物流、科技服务等项目，做大做强先进制造业基地。

2.强化项目推进。持续完善“五个一批”正向激励机制，健全领导干部挂钩项目机制，用好项目工作跟踪平台，推动项目建设提速增效。2022年初步安排区级重点项目221个，年度投资268.4亿元，其中：新开工项目67个，竣工投产项目32个。拟列入市级重点项目59个，年度计划投资206.08亿元。拟列入省级重点项目21个，年度计划投资107.04亿元。

3.强化要素保障。全年确保征迁1800亩，挂牌1200亩以上，全力保障项目用地需求。持续优化项目审批流程，进一步规范项目管理，严格落实项目初步设计和概算审查。积极主动介入项目前期工作，协助项目业主单位缩短项目报建审批时间。聚焦社会事业、保障性安居工程等重点领域，加大中央、省预算内投资争取力度，积极申报专项债，跟踪落实每个环节，全力保障项目资金。

4.强化营商服务。持续深化“放管服”改革，进一步简政放权，激发市场主体活力。推动各部门实行改革创新举措，力争政务服务事项网上可办率达100％、一窗分类受理事项达80％、“一趟不用跑”事项达85％，推动芗城区营商环境持续优化。持续提升企业开办服务质量，强化信用体系建设，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。

（三）提升城乡建设品质，推动区域协调发展

加快城市更新与保护步伐，持续推进城乡民生基础设施补短板三年行动计划，进一步优化城市空间布局，推动城市功能完善、品质提升，不断改善城市环境，增强聚集效应，打造高品质中心城区。

1.扎实推进新型城市基础设施建设。初步谋划中心城区项目200个，年度计划投资251.07亿元。其中：城市道路交通提升项目64个、城市设施配套提升项目14个、历史文化保护利用提升项目14个、城市环境美化提升项目9个、城市功能优化提升项目99个。城市道路交通提升项目方面，实施金塘路（天宝高速引路至金凤路）道路工程等4个对外通道项目，拓展城市框架；续建金峰大桥北连接线工程，闭合环城路；推进益龙路（东段）、广达路（金峰北路—甘棠支路）和西湖片区、金峰园区等37个道路项目规划，完善城区路网；拓通金珠路、闽南路及宝石路等5个断头路、瓶颈路道路项目，优化市区路网结构；实施元南市场周边通道等背街小巷和胜利西路等老旧道路改造18个项目，改善交通质量。城市设施配套提升项目方面，实施西区污水处理厂三期扩建工程等6个城市污水垃圾项目，加快芗城区城乡供水一体化等3个城市供水项目建设，跟踪安然燃气设施智能化升级改造项目，推进漳州市芗城区大水港排涝闸除险加固工程等3个排水防涝项目，续建九龙公园地下停车场及地上景观恢复工程项目。历史文化保护利用提升项目方面，实施漳州古城保护建设（一期）启动工程相关项目，加快新华东路（岳口段）历史文化街区改善提升项目的前期研究，稳步推进历史文化街区的保护开发。城市环境美化提升项目方面，实施漳州西湖生态园景观工程、江滨生态公园（西湖段）、主城区花化彩化提升、新华南路立面整治等项目，营造良好城市环境。城市功能优化提升项目方面，重点推进芗城区老旧小区改造、棚户区改造工程、社会事业项目、城市综合体及房地产开发项目建设，全力提升城市功能品质。

2.扎实推进市容市貌品质提升。巩固老城区市容整治成效，拓展芝山、石亭和金峰城市新区管控，常态化开展农贸市场及周边环境卫生整治，进一步提升市场环境秩序。巩固城区“两违”综合治理成效，结合“老旧小区”、背街小巷改造，全力开展历史违建清理行动，进一步提升城市颜值。巩固芝山街道省级垃圾分类示范点创建成效，推进农村生活垃圾治理市场化运作，进一步提升垃圾分类管理水平。探索特色物管模式，推动改造后的老旧小区创新服务机制，实现有序管理，进一步提升物业服务能力。

3.扎实推进乡村全面振兴。坚持落实特色乡镇、省试点示范村、实绩突出村项目建设，积极推进总投资8亿元、年度计划投资2.2亿元的浦南镇乡村振兴综合项目，认真谋划并推动总投资4.9亿元的天宝镇乡村振兴产业发展项目落地。加快14个派驻村项目建设进度，巩固脱贫成效。聚焦项目建设和资金帮扶，进一步完善基础设施建设。深入开展乡村振兴示范建设，持续推进“串点连线成片”示范线建设，认真谋划“园坑--松洲--双溪--南山”示范线2022年项目，继续开展镇级示范线项目建设，进一步提升示范线品质。综合推进城乡供水一体化、农村公路、农村生活污水和垃圾集中治理、农村住宅建设规范审批、水环境提升整治等方面工作，提升农村建设品质。

4.扎实推进生态文明建设。继续打好污染防治攻坚战，加强空气、水体、土壤污染防治工作。主要流域国控、省控断面水质优良比例达到100%，小流域水质优良比例达到上级考核要求，两个市级集中式生活饮用水水源地水质达标率达100%。空气质量优良天数比例同比近三年平均值提高0.5-1个百分点，6项污染物指标达到国家二级标准，PM2.5、PM10和臭氧年均浓度分别不高于2021年度平均值。受污染耕地、污染地块安全利用率分别不低于93%、90%；危废处置利用率不低于96%，医疗废物安全处置率达100%，土壤环境质量保持稳定。继续推进2022年度党政领导生态环境保护目标责任书指标落实，持续深耕“绿色金峰”品牌，在“绿色园区”的广度和深度上持续发力，推动建设高效、创新、开放的绿色产业示范园区，夯实生态产业化基础。进一步加强生物多样性保护，形成生物多样性保护推动绿色发展和人与自然和谐共生的良好局面。

（四）切实保障基本民生，持续提升共享水平

坚持以人民为中心的发展思想，持续实施五个民生补短板“三年行动计划”，优化公共服务供给，筑牢织密民生保障底线，让发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及人民群众。

1.持续强化社会保障。把稳就业摆在更加突出位置，强化就业优先，全面落实创业就业优惠政策，实现更多人口创业就业，城镇登记失业率控制在5.2%以内。进一步完善基本养老保险制度，加强参保政策宣传力度，切实做好对贫困人口、低保对象、特困人群的保费代缴，提高城乡居民养老保障水平。研究建立失业预警机制和失业调控体系，进一步发挥失业保险作用。加强养老保险、工伤保险基金管理，确保发放成果。加快保障性住房建设，开展2022年租金减免、租赁补贴申请工作。建立和完善未成年人、残疾人、农村留守妇女、农村留守儿童和困境儿童关爱服务制度体系，持续做好救助保障工作。

2.持续推进教育公平。持续推进教育事业补短板三年行动计划，加快芗城实验中学等27个项目建设，建成后可新增学位2.26万个。力争完工投用西湖片区5所小学、6所幼儿园，可新增小学学位6750个、幼儿园学位1890个。继续完善乡村小规模学校，优化乡镇学校布局，探索筹建九年一贯制学校。进一步扩大集团化办学规模，实现优质公共教育资源的效益最大化。提升课后延时服务水平，有序开展校外培训机构整顿工作，严格落实“双减”工作。

3.持续提升医疗质量。持续推进卫生健康补短板三年行动计划，加快推动市人民医院门诊综合楼、区妇幼保健院、区公共卫生应急处置中心新建项目以及11家基层医疗机构新改扩建项目，实现基层医疗机构业务用房建设100%达到省定标准。深化医改工作，重视医技人员引进与培养，锻造高素质医技人员队伍，推动创建中医、妇女、儿童等重点特色专科。优化医养服务业，完善老年康养等公共服务配套，满足老年人多样化、多层次康养服务需求。科学调配更为有力的疾病预防控制体系，构筑重大疫情防控体制机制和监测防控网络，全面提高防范和化解重大传染病疫情的公共卫生保障能力。

4.持续优化养老服务。持续推进养老服务补短板三年行动计划，引进社会资本，推动养老服务机构规模化、连锁化、品牌化发展，完善养老服务综合监管制度，加强养老服务标准化、规范化建设。计划于2022年上半年完成聚芝林爱心养护院和芗城禾康养老机构备案，鼓励其在院内内设医疗服务机构，为周边老年人提供中医理疗服务。以“公建民营”方式对街道、社区闲置的养老设施进行改造，探索社区嵌入式养老新模式。联合街道卫生院，盘活医疗、床位资源，加快社区医养结合养老服务体系建设。

5.持续加强文体旅融合。持续推进文化体育事业补短板三年行动计划，以中国女排娘家基地项目和漳州古城为核心，连接周边历史文化载体，加快建设一批文化体育旅游融合项目。完善提升基层综合文化服务中心，推进应急广播系统建设，推进芗城革命历史博物馆、许地山纪念馆、芗城文博馆等场馆建设。实施体育场馆设施智慧化建设和改造，实现社区“15分钟健身圈”全覆盖。规划建设全民健身中心、智慧体育公园，提升城市综合服务水平。加强文化遗产保护，推动简大狮避难所修缮工程完工，推进芗城文博馆和东路军司令部旧址展陈建设。开展新一轮各级别“非遗”项目申报工作。优化文旅资源配置，加快文旅项目建设。继续跟踪推进漳州古城保护开发项目，争创国家级旅游休闲街区。跟踪推动芗江酒店、三宝广场、八闽不夜城等项目建设，不断升级旅游服务配套设施。推进全域旅游发展，打造古城核心景区、林语堂文化园等一批文旅产业项目，形成拉动芗城经济增长的新引擎。力促大西洋观光工厂项目落地开工，争创旅游观光工厂，创建综合性文旅基地。打造珠里、双溪、洪坑等一批乡村旅游示范村，继续挖掘乡村旅游资源，开展金牌旅游村提升工作，促进乡村文旅产业发展。

（五）增强风险防范意识，坚决守住安全底线

统筹发展与安全，持续深化平安芗城建设，全面提高城市治理体系和治理能力现代化水平，切实维护经济安全和社会稳定。

1.致力创建平安芗城。强化风险防范，建立健全日常防范、定期研判、打击整治等工作机制，着力化解政治安全、社会矛盾、社会治安、公共安全、网络安全“五大风险”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强“八五”普法宣传，聚焦群众反映强烈的电信网络诈骗问题，坚持严打整治，深入开展防范打击专项行动。进一步落实芝山、石亭析置三个街道行政区划调整工作，巩固提升城乡社区网格治理“2+N”模式，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，探索建设集综治信访、矛盾化解、公共法律服务、应急处置等功能于一体的社会治理服务中心。全面推进应急管理体系和能力现代化，坚决守住安全底线，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的安全感。持续加大金融风险防控力度，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，加强金融诚信体系建设，加强地方政府债务管理，降低债务风险水平。

2.致力保障粮食物资安全。严格落实粮食安全生产省长责任制，推动全省涉粮问题专项巡视巡察和粮食购销领域腐败问题专项整治工作问题整改，建立健全长效机制，确保粮食安全。发挥保供稳价作用，进一步做好粮油市场监测工作。结合储备粮轮换工作，对储备粮的品种结构进行微调，在保持芗城区储备粮总体规模不变的前提下，增加应急成品粮数量，以满足应急成品粮储备达到7天以上市场供应量。做好双拥共建工作，谋划新建芗城区军粮仓储物流中心，提升粮食储备能力和军粮供应水平。

3.致力防范化解廉政风险。以钉钉子精神贯彻中央八项规定实施细则，落实全面从严治党主体责任，健全行政审批、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制。加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，大力压减规范督查检查考核事项，腾出更多时间抓落实，严格控制“三公”经费，把有限的财力更多用于改善民生。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、苦干实干，奋力谱写高品质中心城区建设新篇章！

附件：1.芗城区2021年主要经济指标预计完成情况及2022年计划表

      2.有关注解

附件1

芗城区2021年主要经济指标预计完成情况及2022年计划表