关于漳州市芗城区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

区十届人大二次

会议文件（14）

——2022年12月21日在漳州市芗城区第十届人民代表大会第二次会议上

芗城区发展和改革局局长 唐凌

 各位代表：

受区人民政府委托，由我向大会报告芗城区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，全区上下在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快落实稳经济一揽子政策措施，深入实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，扎实开展“产业发展项目建设攻坚年”活动和“七比一看”竞赛，较好地完成区十届人大一次会议确定的年度目标任务。主要经济指标预计完成情况如下：

——地区生产总值867亿元，完成年度计划的102.9%，增长8%以上；

——农林牧渔业总产值25亿元，完成年度计划的99%，增长6%；

——规模工业总产值（不含电力）972亿元，完成年度计划的101.7%，增长10%以上；

——规模工业增加值（不含电力）增长9.7%以上，高于计划增速3个百分点；

——固定资产投资310亿元，完成年度计划的104.7%，增长15.2%；

——一般公共预算总收入32.15亿元，完成年度计划的94.2%，同口径增长3%；

——地方一般公共预算收入19.21亿元，完成年度计划的98.6%，同口径增长7%；

——实际利用外资1300万美元，完成年度计划的68.9%，增长11.6%；

——外贸进出口115.8亿元，完成年度计划的100%，增长5%；

——第三产业增加值完成468.3亿元，完成年度计划的99.8%，增长7%；

——社会消费品零售总额323亿元，完成年度计划的100%，增长6%；

——城镇居民人均可支配收入52276元，完成年度计划的98.2%，增长7.2%；

——农村居民人均可支配收入25945元，完成年度计划的100%，增长10%。

——万元GDP用水量、单位GDP二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等节能减排降碳指标均可完成市政府下达的目标任务。

2022年，市对区未下达“单位GDP能耗”这一指标的目标任务，因此无法评估完成情况。

一年来，全区工作呈现出以下10个特点：

1.深入实施竞赛比拼，经济运行稳步回升。以“产业发展项目建设攻坚年”活动为抓手，深入推进“七比一看”竞赛，前三季度“七比一看”总分位居全市第一，全年可望再创佳绩。认真落实国家、省、市扎实稳住经济一揽子政策措施，制定《芗城区积极应对疫情影响助力稳增长稳市场主体的若干措施》，落实“两稳一保一防”各项举措，帮助市场主体有效应对新冠肺炎疫情冲击，加快纾困解难、恢复发展。从总体上看，全区经济运行平稳，计划执行情况良好。预计地区生产总值将超额完成年度计划，其中，第一产业增加值完成13亿元、增长6.1%；第二产业增加值完成385.7亿元、增长9.2%；第三产业增加值完成468.3亿元、增长7%。三次产业结构由年初的1.65:43.09:55.26调整为1.5:44.5:54。

2.逐步优化农业结构，粮食保障坚实有力。落实粮食安全救灾备荒种子储备制度，储备杂交水稻种子2250公斤，保障种植面积0.3万亩；推广优质稻2000亩以上，全区主要农作物良种覆盖率达到98%以上；完成0.92万亩的粮食播种面积和3.4万亩的蔬菜复种生产任务；发放295万元省级耕地地力补贴和三批次23万元实际种粮农民一次性补贴，新建高标准农田800亩，全力保障粮食及重要农产品有效供给。推进农业产业规模化、法人化、特色化、绿色化建设，新增注册家庭农场7家、农民合作社14家。评选区级家庭农场示范场5家、农民合作社示范社4家，培育市级家庭农场示范场3家、农民合作社示范社1家，建设优质农产品标准化基地1家，新增食用菌工厂化生产企业2家、市级农业龙头企业9家，农业发展迈上新台阶。推进涉粮问题整改，市委县级联动巡察一组反馈的26个问题已全部完成整改；涉粮问题专题了解制定整改措施22条，已完成整改18条，4条正在整改中。加快芗城区军粮仓储物流中心项目建设，推动绿色储粮和科学保粮技术运用，完成储备粮轮出14200吨和轮入13914吨任务，全力做好粮油保供工作。

3.持续做强第二产业，发展基础不断夯实。预计新增规模以上工业企业29家，区属规模工业企业达到245家。重新认定省小巨人领军企业9家，累计入库备案为科技型中小企业110家，新增国家级高新技术企业68家、省“专精特新”企业3家。深化“百名干部挂百企”活动，累计兑现“促进科技创新发展八条措施”、“一季度增产增效”等各类惠企资金约1.51亿元，惠及企业405家次。组织漳州科华电气技术有限公司、漳州盈塑工业有限公司等2家企业申报2022年省级智能制造试点示范重点项目；推荐漳州科华技术有限责任公司、漳州科晖专用汽车制造有限公司等2家企业申报2022年度福建省首台（套）重大技术装备；协助福建揽力复合材料有限公司等5家企业申报制造业中小企业融资2900万元。预计备案工业项目55个，其中亿元以上项目7个；省重点技改项目在库项目28个、市重点技改项目在库项目10个，分别完成投资30亿元、0.65亿元，完成年度计划投资额的107.2%、100%。列入省10亿以上重大项目7个，累计完成投资44亿元。继续落实能耗“双控”措施，1-3季度规模工业等价能耗同比增长16.9%，单位规模工业增加值能耗（等价）增长4.2%，增速均低于全市平均水平。鼓励企业绿色转型，2家企业入选省级绿色供应链名单，3家企业申报工信部绿色制造名单。培育发展数字经济，漳州科华技术有限责任公司入选2022年度全省数字经济核心产业领域创新“未来独角兽”企业名单，6项应用场景入选福建省2022年度数字技术创新应用场景。出台促进建筑业持续健康发展措施，加大政策扶持力度，全年新增资质建筑业企业24家，库内资质晋升1家，建筑业产值预计完成124亿元、增长19.8%。

4.大力发展第三产业，消费市场逐渐回暖。新增规模以上服务业企业37家、限上贸易业企业111家。协助26家企业申报市级“服务业提升发展若干措施”奖励资金约239.14万元、2家企业获得省级服务业引导资金（直播经济专项）约16万元。发挥漳州古城省级示范商圈带动作用，开展6场促消费活动，吸引107家纳统企业参加，拉动销售额6000余万元。启动“全闽乐购惠享芗城”促消费活动，依托云闪付分6期发放150万元消费券，393名消费者享受汽车购车补贴22.55万元。推荐福味楼、南楼笑等4家企业申报创建闽菜馆项目。鼓励三宝、傲农等工业企业产销分离，组织44家企业申报“鼓励培育新增新上限上贸易企业”奖励资金384万元。持续规范房地产市场，全年商品房销售面积预计完成85.9万平方米、增长10%。

5.着力强化要素保障，重点项目有序推进。严格落实“要素跟着项目走”工作机制，全力保障项目用地、资金需求。获批土地成片开发3301.5亩，完成农转用和土地征收项目用地报批4189亩，落实8个项目林地报批131.63亩。处置批而未供土地1001亩，挂牌出让20个地块1533.69亩；协议出让（置换）3个地块115.81亩，划拨供应29个地块4499亩。提前介入项目报建，有效缩短项目报建审批时间。紧盯基础设施、学前教育、医疗卫健等领域，为13个项目争取专项债券资金14.68亿元，为益民片区棚户区改造配套设施建设等6个项目争取中央、省级预算内资金1.63亿元。加大对重点项目建设、设备更新改造的融资支持，9个项目申请2022年基础设施投资基金15.6亿元，截至目前，5个项目获批5.28亿元，已到账2.04亿元；11个项目申请中长期贷款69亿元、设备购置与更新改造贴息贷款56.77亿元。全年预计新增入库项目167个，总投资320亿元。新开工市级以上重点项目20个，纳入省级在建重点项目14个、市级在建重点项目61个，分别完成投资104亿元、258亿元，完成年度计划的114%、118%。

6.全面深化改革开放，发展活力竞相迸发。深化“放管服”改革，优化营商环境。推行“妈妈式”服务，强化“全生命周期”服务意识，完善“一件事”套餐，推进施工许可阶段“一证两书”并联审批改革，累计办理“跨省通办”办件2182件，多项便民利企措施在全省推广。坚持“一把手抓招商”，区党政主要领导分别带队赴北京、福州等地开展招商活动13次，对接洽谈漳州智能制造产业园、万福产业园、盈趣科技漳州高端制造区域总部等25个项目。全年新签约项目118个、总投资248亿元，其中10亿元以上项目9个。多措并举稳外贸外资，拨付各项外贸、外资资金约1809.9万元，协助7家企业通过“福建省重点培育和发展的国际知名品牌”认定，指导101家企业申领政策性保单，组织企业参加34场稳外贸政策宣讲培训会，精益珍食品、银球金属、铼宏家俱等5家企业增资1203万美元。新办外资企业28家，合同外资2.13亿美元。

7.加快推动城市更新，城乡品质明显提升。扎实推进全国文明城市创建工作，认真开展创城整改提升工作，各项专项整治行动取得明显成果，顺利通过中央文明办复查验收。不断拓展城市功能，实施104个老旧小区改造，新改建胜利西路、钟法路等15条市政道路，完成背街小巷专项修复改造259处，新增口袋公园23个，施划智慧停车位5009个，建成九龙公园地下停车场、龙文塔遗址公园。强力遏制城区抢建风，封堵“破墙开门”案件49起，拆除“老旧小区”违建235宗，面积12759平方米；整治中心城区小微“两违”732起，面积40108平方米；全区已拆违1563宗60万平方米。持续提升市容环境，纠正查处违反“门前三包”问题2.8万起、车辆违停19万起，拆除违规条幅、广告招牌2707.7平方米，处置流动摊贩1.6万起，引摊入市219家，规范店外经营2.9万家，处理乱堆放和乱张贴行为530起，整治重点部位空中缆线问题1.2万处。深入开展城乡环境卫生整治，新建生态垃圾屋（亭）72座，巩固提升芝山街道落实生活垃圾分类机制成果，实施农村生活垃圾治理，推进天宝镇全域落实垃圾分类机制工作。切实改善农村人居环境，加强巡检维护59座污水站、87座泵站，完成13个村庄污水治理验收任务，整治农村裸房1377栋，新改建农村公厕1座、农村公路12.6公里，改造农网10千伏线路4条，整治广播电视线路21公里以上，城乡供水一体化持续推进。加快实施乡村振兴战略，争取2022年省乡村振兴示范村建设资金100.67万元，完成乡村振兴精品示范线路1条，推进天宝镇试点示范建设及重点特色乡镇建设，天宝镇获评2021年度省级重点特色乡镇。寻找省级美丽庭院16户、市级美丽庭院50户，天宝镇、浦南镇6个村集体经济收入达50万元以上，7个省级乡村振兴重点项目竣工投产。

8.坚持筑牢生态底线，环境质量持续改善。持续打好污染防治攻坚战，落实河湖长制，西区污水处理厂三期扩建工程正式开工，地表水国控断面水质年均值达标，省控断面和市级饮用水源地水质达标率100%。九龙江流域（漳州段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程完成投资4.51亿元，有效提升九龙江支流水质。全区施工扬尘违法行为立案处罚17起；道路扬尘沿途运输遗撒、运输未覆盖立案处罚4起；扩展西洋坪周边区域为禁行区域，查处大货车闯禁行8306起；排查餐饮企业3605家，督促整改油烟排放不规范618家，立案处理4起；查处焚烧垃圾违法行为20起、涉气违法企业16家；完成30个涉气企业改造治理项目，投入使用331部新能源公交车，超额完成新能源汽车推广应用任务，空气指标进一步改善提升。落实29个用途变更为“一住两公”地块的土壤状况调查，完成110亩受污染耕地安全利用，土壤污染防治有力有效。积极推进生态环境保护机制改革，启动生态环境损害赔偿案件11起。严厉打击辖区环境违法行为，对各类环境违法行立案调查27起，下达处罚决定书28起，处罚金额180余万元。

9.扎实办好民生实事，社会保障提质扩面。教育事业方面：完成芗城区十四五教育发展专项规划建设项目编制，8所学校建成投用，新增学位6825个。严格落实“双减”政策，学科类校外培训机构核减率近78%。推动21所中学、幼儿园成立3个办学（园）集团，教育资源互通共享。建立“入学一件事”“入园一件事”招生服务融合平台，教育服务能力显著提高。成立芗城区教育团工委，组建教师艺术团4个、学生艺术团20个，区属学校开展社团活动87种，禁毒宣传教室增至36所，近视防控示范校增至20所，综合育人实力逐步增强。医疗卫生事业方面：开设308个采样点位，开展多轮全员核酸，核酸采样275.3万人次。精准落实疫情联防联控措施，累计处置阳性感染者322例、密接6882人、次密接2353人。开展常态化核酸检测，累计检测1133万份，其中重点人群262万份。持续加大医疗卫生事业投入，芗城区妇幼保健院、漳州市人民医院门诊综合楼主体、公共卫生应急处置中心主体及7家基层医疗机构装修改造项目已完工。强力推进“漳州市5G+智慧急救平台”项目、福建省公立医院检查检验互认项目落地，深入开展12项免费公共卫生服务项目，大力提升妇幼健康服务能力，完成90％以上目标人群的眼保健及视力检查任务，45家托育机构成功备案。巩固提升国家级基层中医药服务先进区水平，着手创建全国基层中医药示范区。养老事业方面：改造提升3个长者食堂、2个街道养老服务照料中心，完善智慧居家养老服务平台，为全区七类特定老年人提供线上基础信息服务8.9万人次、线下入户实体服务1.63万人次。抓好3家医养结合机构试点工作，推进4家社区卫生服务中心开展家庭病床服务流程，全面落实老年人医疗服务优待政策。文化体育旅游方面：完善基础配套设施，完成芗城革命历史博物馆改造提升项目-消防配套工程、许地山纪念馆展陈提升项目和文体广电中心大院白改黑工程，新建1个游泳健身场所，配建、维护47个社区村全民健身器材。扎实开展文化惠民，开办公益性水仙花童声合唱团、少儿锦歌培训班、灯谜培训班，免费授课220余课时，合唱作品《听水仙花开的声音》在央视进行云端合唱展演。免费开放灯谜艺术博物馆，接待游客约7800余人次。紧扣时代主题，举办大型文艺演出5场，组织群众文化活动10余场次，放映农村公益电影1040场次。推进非遗传承保护，新增5个区级非遗项目。加大文物保护力度，完成27个文物保护单位消防安全标准化管理达标创建验收，复核20个地块农转征收的文物紫线保护、建控范围。开展30场全民健身运动会，落实体育产业扶持政策，指导体育企业申报获得省2021年体育产业专项资金补助100万元、2022年省级体育产业发展专项资金180万元。争创旅游品牌，漳州古城被评为国家级夜间文化和旅游消费集聚区。组队参加漳州市首届文旅行业服务技能大赛，芗城区获一等奖5名、二等奖9名、三等奖3名，落实旅游地接等各项奖补544.06万元，21家旅行社申请将旅行社暂退旅游服务质量保证金比例调整为100%，涉及资金128万元。社会保障方面：千方百计扩大和稳定就业，发放各类稳就业补贴2313万元，全区新增就业人数1.02万人。牢牢兜住民生底线，落实各类救助保障资金4995万元，培训180名儿童督导员、主任，实现全区未成年人保护工作站全覆盖，做好全国未成年人保护示范区创建评估验收工作。落实阶段性缓缴社会保险费178.11万元，调解审理劳动争议案件284件，为劳动者争得工伤赔偿金386万元、经济补偿金150万元，讨回工资175万元。实施社会保障与物价上涨挂勾联动机制，发放价格补贴105.84万元。

10.奋力开创崭新局面，各项事业踏步前进。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续推进干部作风“五不”问题专项整治。认真做好2022年度稳增长稳市场主体保就业防风险政策措施落实情况跟踪审计迎检工作，积极配合省审计厅对第八届芗城区委区政府的主要领导开展经济责任审计和自然资源资产离任审计。不断提升平安法治芗城建设水平，常态化开展扫黑除恶斗争，深入实施打击电信网络诈骗、养老诈骗、电动车加装遮阳伞、制售假烟等专项整治行动，顺利完成党的二十大安保维稳任务。组织建成全市首个县（区）级刑事诉讼涉案财物跨部门集中管理信息平台试点，古城巡防体系建设在《人民日报》上刊发推广，“老芗亲”法治共享家园经验做法获多家主流媒体推介。深入推进夏季治安打击整治“百日行动”，持续深化警务机制改革，芗城公安分局获评“全国优秀公安局”。全面开展双拥共建工作，设置双拥军民共建点3个，芗城区荣获“福建省双拥模范城”称号，实现省级“双拥模范城”八连冠。持续推进安全生产专项整治三年行动，安全生产四项指标全面下降。与此同时，国防动员、民兵预备役、退役军人事务等工作得到加强，人事、编制、保密、物价、供销、粮储、档案、地震、慈善、老龄、残疾人、工青妇、红十字、计生协、港澳侨台同胞、民族宗教等各项事业也取得新成绩。

各位代表，过去一年，我们攻坚克难、砥砺奋进，在常态化疫情防控前提下扎实推进各项工作，全力稳住经济基本盘，努力完成全年经济社会发展目标任务。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在计划执行中还面临许多困难挑战。比如，工业增长压力加大，减停产面不断扩大；主导产业发展不够均衡，过度依赖个别龙头企业，高技术行业企业培育难度大；项目投资动能不足，在库库存余量较大的项目数量有限，重点项目接续乏力，下一年度新建项目占比不大；社会消费热情不高，113家企业减销、34家企业退库带基数；出口订单下降面约四成；城市更新步伐有待加快，生态环保仍需攻坚，民生事业亟待强化，教育、医疗、养老等领域存在短板和弱项。对此，我们必须高度重视，认真研究，在今后的工作中积极应对，努力加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展预期目标和任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，推动经济社会发展任务艰巨、责任重大。

2023年我区国民经济和社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设现代化产业体系，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，加强生态文明建设，持续保障和改善民生，有效防范化解重大风险，全方位推进高质量发展，加快建设高品质中心城区，努力在漳州建设现代化滨海城市征程中贡献芗城力量。

2023年我区经济社会发展的主要预期目标是：

1.经济发展持续平稳。地区生产总值增长7.5%左右，其中：第一产业增加值增长9.2%左右，第二产业增加值增长8.1%左右，第三产业增加值增长6.9%左右。农林牧渔业总产值增长5%左右；规模工业增加值增长9.7%左右；规模工业总产值增长10%左右；固定资产投资增长8%左右；一般公共预算总收入增长7%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；外贸进出口增长6%左右；实际利用外资完成1400万美元左右；社会消费品零售总额增长6.6%左右。

2.民生福祉持续增进。城镇居民人均可支配收入增长7.2%左右；农村居民人均可支配收入增长9%左右；基本公共服务均等化水平明显提高；多层次社会保障体系更加健全；居民消费价格总水平涨幅控制在市下达的目标内；安全生产指标控制在市政府下达的目标内。

3.生态环境持续向好。万元GDP用水量、全社会能耗总量、单位GDP二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等节能减排降碳指标控制在市政府下达的目标内。

围绕上述预期目标，必须重点抓好以下六个方面的工作，力争在具体执行中做到更快更好：

（一）聚焦产业升级，厚植区域发展竞争力

1.助力现代农业稳步提升。完成粮食播种面积0.92万亩、产量0.33万吨任务，创建区级品种评价展示基地，计划展示品种6个以上。抓好农田基础设施建设，推进天宝镇1000亩高标准农田建设。发展现代农业，重点推动晨科太鲲蛋鸡产业园、云佳安食用菌产业基地、万怡农业智慧园等项目建设。结合新型农业经营主体信用体系、种业振兴、乡村产业建设，加大培育家庭农场、专业合作社，2023年计划新增家庭农场6家、农民合作社5家。

2.加快第二产业转型升级。深入实施“百名干部挂百企”帮扶活动，特别是针对减停产企业开展走访指导，力促负增长企业回归正增长、微增长企业多做贡献。预计2023年新增新上规模工业企业30家，入库5000万以上工业项目38个。坚持以科技创新引领现代化经济体系建设，力争培育国家级高新技术企业35家、专精特新“小巨人”企业2家、科技“小巨人”3家、省级单项冠军企业1家。加快三宝1680mm热轧特殊钢卷板生产线、三力印本新能源汽车项目等16个项目建设，力促海量消防设备生产项目、万福产业园等8个项目开工，完成年度工业投资35.3亿元，释放制造业高质量发展强劲动能。做好能耗“双控”工作，培育国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂3家。推进传统产业数字化转型，提速语堂数字经济产业园、漳龙闽西南漳州智能制造产业园等项目建设，打造数字经济产业集群，推动金峰经济开发区申报省级数字经济核心产业集聚区。促进建筑业持续健康发展，初步安排2023年新增新上资质建筑业企业15家，做大建筑业经济总量，建筑业总产值预计增长20%左右。

3.促进第三产业提质增效。按照“达标企业抓入库、规模以下企业抓培育、新建企业抓跟踪”的思路，建立规上服务业重点培育企业清单，强化动态监测跟踪，推动更多准规模企业尽早达规纳统，夯实经济发展后劲。培育发展限上商贸企业，推进中闽、岱山农贸市场等企业纳统。初步安排2023年新增新上规上服务业企业47家、限上商贸企业65家。依托芗城区电子商务协会，集聚行业发展资源，开展交流、培训、辅导等活动，鼓励电商做大做强。通过举办展会、发放消费券等形式，开展系列促消费活动，培育发展古城等重点商圈，促进企业增产增销。加快漳州古城、西湖生态园等新型文旅商业消费聚集区建设，力促三宝广场、芗江酒店尽快建成投用。以创建国家级旅游休闲街区为抓手，进一步打响漳州古城名片，做活亲子游、研学游等旅游新产品，延展“温泉+”产业链条，探索发展温泉康养产业。

（二）聚焦投资拉动，提升高质发展支撑力

1.强化招商引资。围绕新经济产业园、三宝广场和西湖片区，谋划引进城市综合体、智慧商务、总部经济、平台经济、星级酒店等新业态产业，重点推进三宝广场城市综合体和商务中心项目招商。依托闽西南、万福、盈科智谷等产业园专业招商力量，主动对接厦门、珠三角、长三角等地区亟需外迁的先进制造业项目和“专精特新”项目。挖掘本地成长型企业，帮扶企业发展壮大，夯实产业招商链。全年策划签约项目80个，总投资超200亿元，其中亿元项目30个。

2.强化项目谋划。围绕重点领域，深入谋划项目盘子，确保项目滚动接续。初步谋划省级重点项目25个，总投资446.02亿元，年度计划投资133.95亿元、增长26.75%，其中新开工项目9个，较2022年增加4个；市级重点项目71个，总投资605.27亿元，年度计划投资251.65亿元、增长15.1%，其中新开工项目39个，较2022年增加19个。

3.强化要素保障。盘活土地资源，完成西湖片区剩余12块收储地块土地报批，做好钢铁深加工产业园、金宝园区电子产业等片区土地报批、挂牌出让工作，加大批而未供处置力度，全年计划完成土地报批2500亩、挂牌650亩，批而未供处置率达25%，全力保障项目用地需求。继续实施“一清单三保障”工作机制，充分发挥项目前期办作用，缩短项目报建审批时间。做好专项债项目申报工作，2023年拟申报专项债项目19个，资金需求51.08亿元，其中新谋划项目8个，资金需求23.2亿元。加大中央、省预算内投资争取力度，在保障性安居工程、污染治理和节能减碳、城市管道更新、社会发展等领域先行梳理储备项目。抢抓中长期贷款、设备购置与更新改造贴息贷款等融资机遇，保障项目资金。

（三）聚焦改革开放，激发创新发展内生力

1.着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，提升政务服务水平。推行食品连锁经营企业“一证多址”改革，扩大“跨省通办”范围，实施乡村“三改一代办”便民服务改革，打造15分钟便民服务圈。高效落实各项惠企政策，帮助市场主体缓解成本压力和经营困难，稳住市场信心。认真贯彻《促进个体工商户发展条例》，支持个体工商户转型升级，提升市场活力和竞争力，促进经济结构优化，助推民营经济高质量发展。推进国家知识产权强县建设试点县创建，健全完善检察机关与工商联沟通联系机制，助力营造法治化营商环境。

2.着力稳定外经外贸。开展精准帮扶，举办税务、信保等外贸专题宣传培训会，及时解决企业融资、退税、信保等方面问题。鼓励多维度经营，引导企业通过跨境电商、市场采购等新型贸易方式，拓宽出口途径，激发经营活力。紧盯大型企业，针对全区进出口额排名靠前的外贸企业分类施策采取定制化、差异化帮扶手段。培育外贸新业态、新模式，引导企业借助石狮市场采购试点、漳州跨境电商公共服务等平台开拓国际市场。推动企业转型，支持外贸企业出口转内销，促进内外贸有效贯通。

（四）聚焦城乡一体，构筑协调发展承载力

1.完善基础设施配套。初步谋划2023年中心城区项目242个，年度计划投资187亿元。其中：城市道路交通提升项目83个、城市设施配套提升项目25个、历史文化保护利用提升项目7个、城市环境美化提升项目54个、城市功能优化提升项目73个，进一步优化路网结构，推动城市更新，拓展城市功能。

2.加强城市精细管理。以迎接全国文明城市、省级文明城区总评为契机，优化市容管理秩序，狠抓市容环境卫生。依托现有网格化逐街逐店对照标准，深入开展市容市貌专项整治，持续深化“门前三包”责任制，提高城市管理水平。结合老旧小区改造，加大巡查拆除力度，提升“两违”治理成效。创新物管模式，推动老旧小区引进专业物业管理，开展服务质量星级评定，提高物业服务能力。

3.推进全域乡村振兴。加强农村公厕日常管护和农房（裸房）整治工作，做好农村生活污水设施运维管理，健全农村建房安全管理长效机制，完成浦南镇福林村传统村落保护、5栋传统风貌建筑保护修缮及活化利用，开展农村垃圾整治工作，落实全镇域垃圾分类机制，逐步改善农村人居环境。推进九龙江防洪工程芗城段（一期）前期工作，强化天宝镇、浦南镇、石亭街道乡村振兴示范建设，推动浦南电商中心、会展中心等项目落成投产，加快石鼓山片区成片开发，辐射带动农村、商业、文旅融合发展。完成天宝重点特色乡镇智慧农业项目、渔业养殖项目，按照“一区多园、双轮驱动、品牌战略”规划思路，编制天宝全域乡村振兴综合项目方案，以龙头带动示范，优化产业配套。

（五）聚焦民生福祉，凝聚和谐发展向心力

1.推进教育工作均衡发展。制定《漳州市芗城区教育补短板建设项目三年行动计划（2023-2025）》，推动西桥中心小学、巷口中心小学等23个项目建设，2023年预计新增学位10170个，加大优质学位供给。发挥办学（园）集团作用，有效整合教育资源，推进城乡学校优质均衡发展。持续开展“福建省义务教育管理标准化学校”和“乡村温馨校园”创建工作，促进教育公平。深入探索国有企业领办普惠性公办幼儿园机制，扩大学前教育普及普惠。贯彻落实“双减”政策，持续增强课后服务吸引力，规范校外培训机构办学行为，营造良好教育生态。

2.推进卫生健康稳步发展。推动公共卫生应急处置中心、妇幼保健院、人民医院门诊综合楼竣工投用，力促公共卫生防控能力（工程包）9个子项目全面开工建设，加快优质医疗资源扩容。优化养老服务业，完善老年康养等公共服务配套，强化医养相结合的养老服务体系建设，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。重视医技人员引进与培养，推动创建中医、妇女、儿童等重点特色专科。完善重大疫情防控体制机制和监测防控网络，坚持预防关口前移。

3.推进文体事业繁荣发展。加快文体设施改造提升项目建设，完善公共文化服务体系，落实文化惠民工作。计划举办各类文化活动20场以上，丰富群众性文化活动。补齐老城区公共体育设施短板，逐步完成辖区内的社区、村健身设施全覆盖，改造提升芗城区青少年校外体育活动中心训练场地，开展群众体育品牌赛事活动，满足大众日常体育活动需求。实施全国重点文物保护单位“三防”工程项目，完成漳州石牌坊、林氏宗祠、莲花池山遗址、陈元光墓等4处国保单位安防基础设施建设，加快简大狮避难所、西瑶灵顺庙保护修缮提升，增强文物保护力度。

4.推进民生保障全面发展。持续实施就业优先战略，力争2023年全区实现新增城镇就业1万人、城镇失业人员再就业0.3万人、就业困难人员就业400人。不断健全社会保障体系，加大社会保险覆盖面，强化参保政策宣传力度，落实贫困人口、低保对象、特困人群保费代缴工作。逐步完善住房保障体系，推进3个棚户区改造项目建设，加强保障性住房动态管理，加快公租房信息系统建设运行，做好新一轮租金减免和租赁补贴申请工作。着力提升社会救助水平，完善残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童保障工作，发挥未成年人保护委员会协调机制作用，加快未成年人保护工作体系建设。扎实做好双拥共建和模范城创建工作，积极争创国家食品安全示范城市。

（六）聚焦风险防范，筑牢安全发展保障力

1.守稳粮食安全底线。继续做好疫情防控和粮油市场保供稳价工作。落实2023年度区级储备粮轮换工作，保持粮食市场的稳定、满足应急粮食供应之需、确保粮食安全。深入实施粮食绿色仓储提升行动，加快推动绿色储粮和科学保粮技术运用。全力推进芗城区军粮仓储物流中心项目建设，进一步健全完善粮食安全保障体系。

2.筑牢生态安全屏障。加快推进13个省环保督察问题和32件信访件的整改销号，严防已整改问题反弹回潮。开展水环境整治提升治理行动，实施2023年水环境提升重点项目，推动金宝污水处理厂（一期）、西区污水处理厂三期扩建工程建设，谋划恒坑及珠里溪等小流域治理项目，进一步提升污水收集力度，确保水质稳定达标。加强VOCs、扬尘污染整治，督促三宝钢铁等重点废气排放单位开展超低排放改造工作，持续改善空气质量。落实建设用地土壤污染调查制度，做好110亩受污染耕地安全利用工作，加强危废、医废规范化管理，确保受污染耕地、污染地块安全利用率分别不低于93%、90%，危废处置利用率不低于96%，医疗废物安全处置率达100%，保障土壤环境稳定安全。

3.建设平安法治芗城。坚持依法行政，推进政务诚信建设，强化对权力运行的社会监督和约束。围绕防范化解“五类风险”，打好反颠覆破坏、反恐防暴、网络阵地“三场保卫战”，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强“八五”普法宣传，常态化开展扫黑除恶斗争，严打电诈、黄赌毒、侵害老年人妇女儿童权益等突出违法犯罪，加大社会面巡防力度，强化治安清理整治，筑牢社会治安防线。严守金融风险底线，维护金融秩序安全稳定。压紧压实生产经营企业主体责任，推动“三管三必须”落地见效，坚决遏制重特大生产安全事故，巩固安全生产专项整治三年行动成果。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，齐心协力、攻坚克难，全方位推进高质量发展，为加快建设高品质中心城区而努力奋斗！

附件：1.芗城区2022年主要经济指标预计完成情况及2023年计划表

      2.有关注解

附件1

芗城区2022年主要经济指标预计完成情况及2023年计划表

附件2

有关注解

1.“七比一看”竞赛：指比征地拆迁与耕地保护、比项目招商、比工业攻坚、比项目攻坚、比争取资金、比乡村振兴与生态建设、比新增“四上”企业、看高质量发展成效。

2.两稳一保一防：指稳增长、稳市场主体、保就业、防风险相关政策措施。

3.专精特新：指中小企业走向专业化、精细化、特色化、新颖化的发展路子。

4.能耗“双控”：指降低能耗增量控制目标和能耗强度，推动节能提高能效，保障合理用能、限制过度用能，落实绿色发展理念，以尽可能少的能源消耗来支撑经济社会持续健康发展。

5.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

6.“一件事”套餐：指通过梳理整合、流程再造、跨部门信息共享，将原先需要跑多个部门办理的事项转变为一个窗口统一办理，实现了一次告知、一套材料、一窗受理、一次联办、一口出件，极大地压缩了办理时限，提升了办事效率，形成个性化、集成化、便民化的新型政务服务模式。

7.施工许可阶段“一证两书”并联审批改革：指集成“建筑工程施工许可证核发”、“特殊建设工程消防设计审查”、“城市新建民用建筑修建防空地下室审批”3个事项，将原本需提交的22项申报材料精简为11项，法定审批时限42个工作日压缩至当天出证，为企业开工建设节约时间。

8.“门前三包”：指责任人在责任区范围内包市容市貌整洁、包环境卫生整洁、包绿化亮化完好的工作机制。

9.“一住两公”地块：指变更土地用途，确保用地土壤环境质量符合使用要求。

10.“双减”政策：指减轻学生作业负担、压减学科类校外培训机构。

11.“入学一件事”“入园一件事”：指市民通过“漳州通”App、漳州教育微信公众号等多种渠道，为孩子提交幼儿园入园、小学一年级入学、初中一年级入学以及高中阶段招生录取事项申报等，足不出户完成入学报名。

12.干部作风“五不”问题：指干部队伍中“履职不担当、工作不碰硬、落实不见效、能力不适应、内心不敬畏”等问题。

13.安全生产四项指标：指事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失。

14.“一清单三保障”工作机制：指重大项目要素保障清单、指标保障、政策保障、服务保障。

15.食品连锁经营企业“一证多址”改革：指在漳州市行政区域范围内，食品连锁经营企业总部经现场核查合格后取得《食品经营许可证》的，在开设经营项目相同的连锁门店时，就其符合许可条件作出承诺后，可免于再次办理食品经营许可，相关许可信息统一标注在总部《食品经营许可证》上。

16.乡村“三改一代办”便民服务改革：指多门改一门，多窗改一窗，多章改一章，设置村居代办点。

17.“两违”：指违法占地、违法建设行为。

18.“五类风险”：指政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全“五类风险。

19.“八五”普法：指法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。

20.“三管三必须”：指管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。